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　　明年預算報告將反映政府行政經(jīng)費支出情況

　　現在的預算科目中，不能反映政府行政費用的開(kāi)支情況，大家很有意見(jiàn)。

　　新京報：公眾還是很關(guān)心政府行政支出。

　　高強：公眾對這方面的開(kāi)支很關(guān)心可以理解。

　　財政預算是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善民生的重要保障，政府行政經(jīng)費支出只是一小部分。如果用于政府行政費用太多，就會(huì )影響社會(huì )事業(yè)的發(fā)展�，F在的預算科目中，不能反映政府行政費用的開(kāi)支情況，大家很有意見(jiàn)。

　　為此，今年全國人大財經(jīng)委的預算審查結果報告中提出“細化政府預算科目，提高預算透明度。2011年，向全國人大報告基本建設、行政經(jīng)費等社會(huì )關(guān)注的項目支出情況”，回答大家所關(guān)心的問(wèn)題。

　　新京報：人大代表如何審議這些支出呢？

　　高強：主要審查行政開(kāi)支占財政總支出的比重和具體安排是否合理。如果政府行政開(kāi)支占總預算的比重太大，說(shuō)明行政支出太高了，也可能存在一些鋪張浪費的問(wèn)題；如果行政費用所占比例太低，也會(huì )影響政府正常的運轉，政府履行職責也需要有基本的財力保障。

　　新京報：公眾的感覺(jué)是政府開(kāi)支太大了。

　　高強：中國政府本身的開(kāi)支水平與全世界很多國家比較，并不太高。一是我國行政人員占總人口的比例比其他國家要低，二是公務(wù)員的工資水平與很多國家相比也比較低。

　　為什么大家感覺(jué)政府開(kāi)支很高呢？因為現在不少行政機關(guān)既有機關(guān)運轉所需的行政支出，也管理著(zhù)一些事業(yè)發(fā)展的項目支出，執行中有些部門(mén)存在行政性開(kāi)支擠占事業(yè)費的情況。因此，必須把行政機關(guān)支出與事業(yè)發(fā)展支出嚴格區別開(kāi)來(lái)，嚴禁擠占挪用。

　　同時(shí)，我們也應該看到，現在行政支出中確實(shí)存在不少損失浪費問(wèn)題，公款出國、公款用車(chē)、公款接待數額比較大，既有合理的，也有不合理的，甚至存在一些腐敗現象。這也是民眾關(guān)心“三公”支出的根本原因。要解決這個(gè)問(wèn)題，不僅要公開(kāi)預算，更重要的是改革公務(wù)用車(chē)制度，嚴格控制公款出國和公款接待，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。

　　完善預算科目設置滿(mǎn)足民眾需求

　　實(shí)現這個(gè)目標，不僅財政部門(mén)要做，其他部門(mén)也要積極配合，逐步推進(jìn)完善。

　　新京報：大家不僅想看到政府支出的方向，也想看到政府支出的具體用途，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

　　高強：解決這個(gè)問(wèn)題，應逐步完善預算科目體系。既要按照支出功能，設置預算科目，客觀(guān)反映教育、文化、衛生、科技、國防、社會(huì )保障等方面的支出，反映財政支出的方向；也要按照經(jīng)濟分類(lèi)，客觀(guān)反映預算用于人員工資、設備購置、辦公經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展、基本建設等方面的支出。兩套預算科目體系相輔相成，就可以比較清楚地反映預算支出的具體情況。

　　實(shí)現這個(gè)目標有很多基礎性工作要做，不僅財政部門(mén)要做，其他政府部門(mén)也要積極配合，逐步推進(jìn)，逐步完善。

　　修預算法時(shí)應明確，支出超過(guò)預算要報人大常委會(huì )批準

　　如果公開(kāi)的預算是不完整的或沒(méi)有嚴格執行，又缺乏嚴格的監督機制，預算公開(kāi)就失去了意義。

　　新京報：預算法修訂草案8月份要提請人大常委會(huì )審議，財政和審計學(xué)者們呼吁，希望公眾在關(guān)注預算公開(kāi)的同時(shí)，也關(guān)注預算的完整性和預算執行的規范性問(wèn)題。

　　高強：預算編制的完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，是國家預算管理最基本的內涵，也是預算公開(kāi)的基礎。如果公開(kāi)的預算是不完整的，或者公開(kāi)的預算沒(méi)有嚴格執行，又缺乏嚴格的監督機制，預算公開(kāi)就失去了意義。

　　在預算法的修訂中，維護預算的完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，與預算公開(kāi)一樣，都是必須強調的基本原則。

　　新京報：我在采訪(fǎng)中也聽(tīng)說(shuō)，目前各級預算在執行中隨意調整的現象相當普遍。在預算法修改后，預算調整能否受到法律約束？

　　高強：各級預算經(jīng)同級人大批準后具有一定的法律效力�，F行預算法規定：“經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變�！钡�在實(shí)際工作中，對這些規定執行得不夠嚴格，有些政府預算未經(jīng)法定程序也作調整了。

　　在修訂預算法時(shí)，應該對這個(gè)問(wèn)題做出更加明確的規定，凡是預算支出總額超過(guò)人大批準的數額，都必須制訂預算調整方案，按照憲法規定報經(jīng)人大常委會(huì )批準。這是規范預算執行的一項重要的保障。

　　新京報：如果預算執行中有一些具體支出科目的變化，算不算預算調整？

　　高強：按監督法的規定，對于國家規定的一些重點(diǎn)支出項目，如教育、科技、文化、衛生、社會(huì )保障等，如果在執行中因情況變化，實(shí)際支出比預算減少，也要作為預算調整，提出預算調整方案，報經(jīng)人大常委會(huì )批準。

　　采寫(xiě)/本報記者 楊華云 攝影/本報記者 秦斌