偏離軌道的制度
“研修生”項目開(kāi)始于1981年,日本政府的初衷是希望借此加強國際合作,將日本的先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家轉移,促進(jìn)“研修生”母國的經(jīng)濟發(fā)展,項目時(shí)間為一年。
1993年,JITCO在“研修生制度”的基礎上推動(dòng)建立了“技能實(shí)習生”制度,即研修生在完成一年的工作學(xué)習后,可以繼續以“技能實(shí)習生”的身份在日本再工作兩年。
日本研修生制度規定,研修生第一年每星期工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí),不允許加班,日方接收單位必須向研修生解決正常往返一次的國際旅費,為他們負擔住宿,保險費用,并發(fā)放每個(gè)月通常為生活費6到8萬(wàn)日元的生活費。第二年轉入技能實(shí)習生后,加班由接收會(huì )社安排,個(gè)人不得提出加班要求,加班費按照接收會(huì )社規定和日本勞動(dòng)法規定支付。第二年起,研修生須承擔一半的厚生年金和健康保險的費用,另一半由所在會(huì )社承擔。
然而,進(jìn)入90年代的日本泡沫經(jīng)濟破滅,社會(huì )老齡化嚴重,出生率長(cháng)期在最低谷徘徊,農村地區青壯年勞動(dòng)力嚴重缺乏,加上亞洲其他國家大量廉價(jià)勞動(dòng)力的沖擊,使得大量日本企業(yè)效益急劇下降,這個(gè)初衷良好的制度,在運行中開(kāi)始逐漸偏離了正常軌道。不少企業(yè)受利益驅使,在實(shí)際操作中,把研修生當做了來(lái)自海外的廉價(jià)勞動(dòng)力,一些研修生的心態(tài)也發(fā)生變化:來(lái)到日本不再為了學(xué)習技術(shù),只是單純?yōu)榱藪赍X(qián)。
剝削“廉價(jià)勞動(dòng)力”
隨著(zhù)日本“研修生”逐漸“變質(zhì)”,日本國內輿論及國際機構也紛紛提出質(zhì)疑與批評。
2008年12月,國際組織人權委員會(huì )發(fā)布報告,建議日本對剝削研修生和技術(shù)實(shí)習生的雇主“加以懲罰和制裁”,并建議日本考慮“建立能夠保護外國人權利、以能力建設為目的的新制度,代替招聘廉價(jià)勞動(dòng)力的制度”。
今年4月,聯(lián)合國移民人權問(wèn)題特別報告員若熱·布斯塔曼特就日本的這一問(wèn)題發(fā)表聲明。聲明說(shuō):“日本的研修生和技術(shù)實(shí)習生制度一定程度上產(chǎn)生了對廉價(jià)勞動(dòng)力的剝削,侵犯了海外勞工的精神和身體權利,在極端情況下甚至存在奴役行為,因而應該終止這一項目!
日本國內也不乏批評之聲!冻招侣劇7月14日發(fā)表社論,稱(chēng)研修生、實(shí)習生不僅面臨收入低、強度大等問(wèn)題,而且在2008年全球金融危機爆發(fā)后,不少人被雇主單方面中途解雇,日本政府不應聽(tīng)任這種現象繼續存在。
成立于2008年6月的“外國人研修生問(wèn)題律師聯(lián)合會(huì )”是一個(gè)民間律師組織,旨在為研修生維權,并向政府部門(mén)施壓,達到最終廢除這一制度的目標。目前,該組織共有118名成員律師分布日本各地,正在處理的研修生相關(guān)訴訟25起。
該律師組織秘書(shū)長(cháng)安孫子理良說(shuō),絕大部分研修生到了日本,都是先由各地的事業(yè)協(xié)同組合、商公會(huì )所等機構先接收下來(lái),再由它們分配給下屬企業(yè),對于第一年的研修生,日本的勞動(dòng)法一直缺少約束監督相關(guān)方的規定,而JITCO作為一個(gè)服務(wù)提供方,也無(wú)權約束企業(yè);事業(yè)協(xié)同組合和商公會(huì )所等組織作為一級接收單位,因為向企業(yè)收取管理費,對企業(yè)的不法行為和研修生的投訴則通常采取睜一只眼閉一只眼的做法。
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【編輯:王海波】 |
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