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最近，胡溫等領(lǐng)導人推動(dòng)了中共新一輪的干部制度改革，以圖革新吏治。其最引人注目的，是中共中央辦公廳在8月初印發(fā)了五個(gè)有關(guān)干部人事制度改革的文件。這些文件對干部的任期、輪換、回避、誡勉、述職述廉的作了具體規定。中共組織部長(cháng)稱(chēng)之為“干部人事制度改革又一個(gè)重要階段性成果”，海外一評論員則稱(chēng)之為“中共政改新進(jìn)展”。
平心而論，這五個(gè)文件，規范和改革了中共干部人事制度、推進(jìn)中國政治的制度化。其中一些規定，總結了中共和中國歷史上吏治的成果。文件還針對各級人事任命的實(shí)際問(wèn)題，做了一系列務(wù)實(shí)可行的規定。其中，改革有以下一些亮點(diǎn)：
*《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定》，規定中央與地方各級黨政領(lǐng)導干部在同一職位上最多連任一次，最長(cháng)不過(guò)10年；在同一級職位上任職累計不能超過(guò)15年。領(lǐng)導干部任期內調整職務(wù)，任職3年以上的，計算為一個(gè)任期。
*《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》，對干部輪換的對象、范圍、方式、組織實(shí)施、工作紀律、保障措施等作了規定。規定以下在同一職位上任職滿(mǎn)10年的領(lǐng)導干部，必須交流——縣級以上黨政、紀檢、監察、組織、法院、檢察、公安部門(mén)的正職干部，以及黨政機關(guān)處級以上執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的干部。
*《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》，主要規定了血親、經(jīng)商、出生地三方面的任職回避。具體是：一、有夫妻和三代以?xún)扰韵笛H以及近姻親關(guān)系的雙方，不得有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系，也不得在一方任領(lǐng)導的機關(guān)從事組織、紀檢、審計、財務(wù)等工作。二、領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的企業(yè)或民辦單位的，該領(lǐng)導干部不得在該企業(yè)或者其行業(yè)監管部門(mén)擔任領(lǐng)導成員。三、另外，干部不得在本人成長(cháng)地擔任縣、市、地、盟黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導。
*《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》，規定對了解到的黨員領(lǐng)導干部的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)直接談話(huà)或書(shū)面詢(xún)問(wèn)的形式，作進(jìn)一步的了解和提醒。這是中共對已陷入腐敗和明顯錯誤漩渦邊緣的干部拋出的一種救生圈，力圖挽救經(jīng)過(guò)中共多年精心培育和尚有挽救希望的干部。
*《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》，規定黨員領(lǐng)導干部要定期報告自己履行職責和廉潔從政等方面的情況。
上述吏治新規，總結了中共建國以來(lái)經(jīng)歷過(guò)57年多次政治接班與政治運動(dòng)的風(fēng)波和災難性的教訓，吸取了中國歷代吏治的成功經(jīng)驗。任期的限制，既從制度上徹底消除終身制，也杜絕了各級黨政第一把手戀權不退、任期超逾10年的情況。這從客觀(guān)上有利于年輕干部的上升。另一方面，官吏的輪換和回避，中國古代隋唐后便普遍實(shí)行。目的是防止任人唯親、地方勢力的過(guò)度膨脹、家族利益輸送和相互勾結。
干部述職述廉，中共近年來(lái)已廣泛推行。胡錦濤在2003年的中共十六屆三中全會(huì )上，還開(kāi)了中共最高領(lǐng)導人向中央委員會(huì )進(jìn)行述職報告的先例。此舉獲得了中央委員的好評，推進(jìn)了中共的黨內民主監督。
另外，這些規定并沒(méi)有改變各級干部任命中，各級最高領(lǐng)導人與組織和人事部門(mén)權力仍過(guò)于集中，庸人一路升遷和買(mǎi)官賣(mài)官的陋習便有生存的空間。要改變該狀況，人事干部任用需民主化、公開(kāi)化、專(zhuān)業(yè)化。
(摘自新加坡《聯(lián)合早報》，有刪節；作者：賴(lài)洪毅)
