條例草案中規定，在北京市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的，應當按照國家規定辦理相應許可或者履行備案手續。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當依法取得營(yíng)業(yè)執照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體信息、已取得相應許可或者備案的證明、服務(wù)規則和服務(wù)流程等相應信息
“雖然網(wǎng)上開(kāi)店、網(wǎng)絡(luò )交易不算是什么新鮮事，但日趨蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和其所帶來(lái)的安全、逃稅等一系列問(wèn)題顯示，網(wǎng)絡(luò )交易正向監管缺位挑戰�！辈簧儆凶R之士呼吁。
5月30日，剛剛結束的北京市十二屆人大常委會(huì )通過(guò)了網(wǎng)上開(kāi)店應辦營(yíng)業(yè)執照的法規草案審議。盡管市信息辦主任朱炎表示，外地注冊網(wǎng)站不受約束，但是不少分析人士表示，這將是對中國龐大的網(wǎng)店業(yè)主進(jìn)行政府化管理的開(kāi)始。
“通過(guò)草案，政府表達了一種聲音，這就是長(cháng)期以來(lái)網(wǎng)店店主無(wú)照經(jīng)營(yíng)，缺乏管理和保障的時(shí)代行將結束�！痹撊耸空J為。
倡導而非強制
在這份名為《北京市信息化促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)中規定，市民要想在電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)店賣(mài)貨，應當依法取得營(yíng)業(yè)執照。
條例草案中規定，在本市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的，應當按照國家規定辦理相應許可或者履行備案手續。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當依法取得營(yíng)業(yè)執照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體信息、已取得的相應許可或者備案的證明、服務(wù)規則和服務(wù)流程等相應信息。
同時(shí)，草案還強調，電子商務(wù)服務(wù)提供商應當對利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體的身份信息、合法經(jīng)營(yíng)憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行核查，并對相關(guān)信息做好數據備份，電子商務(wù)服務(wù)提供商應當建立投訴受理機制，對利用其網(wǎng)站從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，配合政府有關(guān)部門(mén)的管理活動(dòng)，但不得妨礙相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展正常交易活動(dòng)。
據悉，政府部門(mén)對網(wǎng)上開(kāi)店的管理和認識還處于探索階段。該條例草案目前只是對網(wǎng)上交易進(jìn)行了原則規定，是倡導性而不是強制性的。該草案出臺后，相關(guān)政府部門(mén)將配套出臺相應的行政規章，對網(wǎng)上交易進(jìn)行更加細致的規定。
但該草案并不對外地注冊用戶(hù)有效。
“該草案目前只適合北京地區，但是很顯然，如果草案的可操作性得到驗證，將很快在全國推廣開(kāi)來(lái)�！辟Y深分析師程宏認為。
爭議
伴隨著(zhù)網(wǎng)上店鋪和網(wǎng)上掌柜數量的激增，網(wǎng)上店鋪不進(jìn)行工商登記、不主動(dòng)納稅的問(wèn)題越來(lái)越凸現。
事實(shí)上，目前網(wǎng)上開(kāi)店很簡(jiǎn)單，只要向可以提供虛擬空間的網(wǎng)站管理公司提供身份證復印件和銀行賬號，就可以在家里做生意了，工商登記根本不被提及。
“網(wǎng)上開(kāi)店也要去工商注冊、稅務(wù)交稅�！边@是很多利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)網(wǎng)店的店主并不了解的。
早在一年前，中國商務(wù)部公布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出網(wǎng)上交易者應經(jīng)工商部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的注冊批準，引起了激烈的爭論。
意見(jiàn)稿規定，網(wǎng)上交易參與方包括出賣(mài)人、買(mǎi)受人和網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，法律規定從事商品和服務(wù)交易須具備相應資質(zhì)的，應當經(jīng)過(guò)工商管理機關(guān)和其他主管部門(mén)審批。該意見(jiàn)稿將C2C部分也納入了管理之列。
“不管是用什么方式經(jīng)營(yíng)，只要經(jīng)營(yíng)有收入，都應該納稅，這是一個(gè)基本的原則。目前網(wǎng)上交易在稅收管理上確實(shí)存在一些漏洞，相對B2B(企業(yè)到企業(yè))、B2C(企業(yè)到用戶(hù))而言，C2C(用戶(hù)到用戶(hù))是目前比較難以控制的部分�！眹惪偩窒嚓P(guān)人士認為。
但是在此后正式公布的《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見(jiàn)(暫行)》中，相應的規定卻不見(jiàn)了，相關(guān)的爭論也隨之平息。
對于大部分店主來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)上商店要注冊”很“不可能”。
他們認為，網(wǎng)上交易量如此之大，怎么可能注冊。實(shí)際上，廣大網(wǎng)上店家所計較的并不僅僅是一張工商執照的有無(wú)，讓他們不安的是一筆巨大的稅務(wù)數字。
甚至一些電子商務(wù)業(yè)界人士也指出，商務(wù)部提出的網(wǎng)上交易參與方審批問(wèn)題，只適合有規模的網(wǎng)上商貿機構，如B2C、B2B，對C2C網(wǎng)商強制工商注冊，會(huì )阻礙中國電子商務(wù)的發(fā)展。
在國內兩大電子商務(wù)服務(wù)提供商淘寶網(wǎng)和易趣網(wǎng)站頁(yè)面上都有這樣的提醒：用戶(hù)應按照國家的稅收規定，向相關(guān)部門(mén)繳納稅款。
但很多網(wǎng)上開(kāi)店的年輕人都認為網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)虛擬空間，網(wǎng)上開(kāi)店跟在街上開(kāi)店是不一樣的。他們從沒(méi)想過(guò)要去工商局辦什么手續，也沒(méi)有納過(guò)稅。
而剛剛由北京市人大常委會(huì )通過(guò)的草案，相比一年前由商務(wù)部推出的意見(jiàn)稿顯然更具法律效力，影響也會(huì )更加深遠。
“如果政府要求辦理經(jīng)營(yíng)執照，我想我會(huì )去辦的。畢竟這不管對于網(wǎng)民還是我們店主都是一種保障�！币晃幻袗倫偟牡曛鞔砹舜蠖鄶档曛鞯男穆�。
執行是關(guān)鍵
按照國家工商總局授權頒發(fā)的《經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案登記管理暫行辦法》的要求，要建立經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，必須先行獲得經(jīng)營(yíng)主體資格，即必須是經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊并頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執照的公司或企業(yè)，才能在工商部門(mén)通過(guò)備案登記。
“在部門(mén)監管方面，工商部門(mén)如不能及時(shí)進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域并肩負起監管職責，必將在監管領(lǐng)域中出現一塊網(wǎng)絡(luò )‘真空地帶’，甚至可能部分失去對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟領(lǐng)域的集中、高度、權威性的管轄權�！毖芯繖C構易觀(guān)咨詢(xún)認為。
龐大的網(wǎng)民促進(jìn)了電子商務(wù)網(wǎng)上交易的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)上商店”也成為幾年興起的一種新型商業(yè)模式。在淘寶、易趣等網(wǎng)站上，不計其數的網(wǎng)絡(luò )賣(mài)家和買(mǎi)家每天交易活躍。
據中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )最新數據，中國網(wǎng)民已達到1.37億，與去年同期相比增加了2600萬(wàn)人。2006中國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)消費市場(chǎng)總規模約為2767.46億元人民幣，較2005年1876.53億元同比增長(cháng)47%。
隨著(zhù)網(wǎng)上交易規模的增長(cháng)，對網(wǎng)店的規范就顯然更加必要。
分析人士認為，應盡快建立電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，對在網(wǎng)上進(jìn)行交易的商家收稅。
但中科院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任呂本富卻認為：“C2C這種商業(yè)模式對中國的現狀而言是積極的，其最大的功能便是解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，緩解了我國的就業(yè)壓力，同時(shí)繁榮了經(jīng)濟。另外，在C2C交易中，通常有很多金額很小的交易，對這部分交易進(jìn)行收稅可謂得不償失�！�
“人大提案和商務(wù)部指導意見(jiàn)的發(fā)布都表明了國家對網(wǎng)上交易的關(guān)注度正在加強。但規范網(wǎng)上交易是一件很復雜的長(cháng)期工程，對于這種規范國家相關(guān)部門(mén)還處于摸索的階段，短期內很難拿出可操作性強的方案和法規�！睒I(yè)內人士擔憂(yōu)。
“從理論上講網(wǎng)上開(kāi)店應當收稅，但從實(shí)際操作來(lái)看執行比較難，因為立法和監管中都有一些難以解決的問(wèn)題，國家即使想要對網(wǎng)店收稅，短期內也會(huì )遇到執行難題�！卑鹱稍�(xún)總裁楊偉慶認為。(彭瑞財)
