發(fā)表評論 在1996年前，法國電信行業(yè)根據法律是壟斷的。對一個(gè)具有很高進(jìn)入門(mén)檻的市場(chǎng)，自由化需要建立基于部門(mén)的管制，對現有競爭法律進(jìn)行補充、允許新運營(yíng)商進(jìn)入、發(fā)展競爭。在壟斷形勢下形成的自然技術(shù)因素和成本結構，不會(huì )隨著(zhù)自由化消失。因此，隨著(zhù)電子通信各個(gè)市場(chǎng)競爭的引入，部門(mén)管制將是分階段地進(jìn)行，并將逐步被通用的競爭法所替代。
1996年電信法出臺后，建立了獨立的管制機構-電信管制局(簡(jiǎn)稱(chēng)ART)，它對電信市場(chǎng)進(jìn)行管制。2005年，ART被ARCEP替代，主要是將郵政納入了ARCEP的工作范圍。ARCEP由八個(gè)部門(mén)組成。
電信管制法律及目標
法國立法過(guò)程向歐盟2002年指令的過(guò)渡，于2004年6月3日完成。目前，法國與電信相關(guān)的三個(gè)法律確定了法國電信行業(yè)的管制權力。
1、電子通信和圖像通信業(yè)務(wù)法這部法律從2004年6月3日起生效，它的目標是對各種市場(chǎng)，在競爭的情況下，采取基于部門(mén)的管制，同時(shí)考慮技術(shù)的融合。
2、數字經(jīng)濟信任法這部法律于2004年5月3日生效。這部法律建立了一些電信活動(dòng)的法則。比如：地方政府的行為、運營(yíng)商對普遍服務(wù)貢獻的計算。
3、法國電信對公眾電信業(yè)務(wù)的義務(wù)這部法律從2003年12月31日生效。這部法律對過(guò)渡到普遍服務(wù)指令、用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )和電子通信業(yè)務(wù)的權力，進(jìn)行了綜合修改。根據法律，法國電信不再必須承擔普遍服務(wù)的義務(wù)。提供普遍服務(wù)的運營(yíng)商選擇將基于他們的申請程序。
電信市場(chǎng)的開(kāi)放及競爭的引入
隨著(zhù)電信業(yè)的發(fā)展，法國電信市場(chǎng)不斷開(kāi)放，競爭不斷引入。市場(chǎng)開(kāi)放方面，從1998年開(kāi)始，話(huà)音市場(chǎng)(長(cháng)途和國際)實(shí)現了自由化、ART提出了向有線(xiàn)電視網(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的明確時(shí)間表、發(fā)放了兩張使用期15年的GSM許可證、開(kāi)放了用于WiFi的2.4 GHz頻帶。
引入競爭方面，在網(wǎng)絡(luò )解綁、定價(jià)、碼號便攜等方面有所動(dòng)作。網(wǎng)絡(luò )解綁方面，主要是要求主導運營(yíng)商法國電信進(jìn)一步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )，包括：向競爭者提供ADSL接入、提供本地環(huán)路接入信息，并修改提供的相關(guān)條件，在在歐洲領(lǐng)先解綁100多萬(wàn)的線(xiàn)路，ART向三家大城市移動(dòng)運營(yíng)商提出要求，為虛擬運營(yíng)商提供合理接入的要求。
定價(jià)方面，ART通過(guò)了增加電話(huà)費的條例，作為交換條件，要求法國電信實(shí)現批發(fā)轉售，改善解綁條件，特別是定價(jià)。完全解綁的月費用降至9.50歐元(上限)。
碼號便攜方面，分步完成了如下工作：一、ATR確定了呼叫間的運營(yíng)商選擇和預選條件、時(shí)間表；二、實(shí)現了撥打到移動(dòng)運營(yíng)商的預選；三、ART制定了本地通話(huà)的運營(yíng)商選擇條件和最后期限(2002年1月1日)；四、推出了移動(dòng)碼號便攜；五、ART提出了碼號便攜轉換時(shí)間從原來(lái)的兩個(gè)月減少到一個(gè)月或兩周的計劃；六、ART推動(dòng)了法國電話(huà)碼號計劃演進(jìn)的討論。
市場(chǎng)的開(kāi)放和有利于競爭的措施推出，加劇了市場(chǎng)競爭，使用戶(hù)有更多的選擇空間，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。
與歐盟管制框架的接軌
2002年，歐盟公布了若干電信分類(lèi)指令，它適用于電子通信部門(mén)，它的主要內容有六項：一、框架指導原則；二、接入指導原則；三、授權指令；四、普遍服務(wù)指令；五、隱私權和電子通信指令；六、競爭指令。根據這些指令，法國對相關(guān)管制內容進(jìn)行了調整。
面對新的歐盟管制框架，法國管制框架也必須做出相應調整，以便與歐盟框架接軌。具體的調整有如下幾方面：
1、對管制框架進(jìn)行調整
根據融合，考慮建立面向所有網(wǎng)絡(luò )的一致性管制框架。采用一般管制替代具象管制。法國原有的4個(gè)管制框架，被歐盟重新定義的18個(gè)主要市場(chǎng)的管制所代替。
2、進(jìn)一步放松管制
放松管制的具體措施包括：一、只有當在一些確定的市場(chǎng)競爭不充足時(shí)，才必須使用事前管制；二、提倡對批發(fā)市場(chǎng)的事前管制干預，零售市場(chǎng)采取事前管制是第二選擇；三、取消具象管制，轉向采取一般性管制；四、取消價(jià)格控制；五、對新市場(chǎng)采取事后管制方式。
3、增加管制透明度
為保證管制的透明度，主要在兩方面下功夫：一是主要的決策必須經(jīng)公眾咨詢(xún)；二、管制者必須系統化地提出決策。 （陳凱）
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