10月23日《長(cháng)城保護條例》出臺，在社會(huì )各界引起熱烈反響。此次立法凸顯四大亮點(diǎn)，標志著(zhù)長(cháng)城保護從此走入法治軌道。
強化人們保護長(cháng)城的意識
制訂長(cháng)城保護條例的呼聲已有多年。
據國家文物局副局長(cháng)董明康介紹，到目前已有20多處重要的長(cháng)城段被列為全國重點(diǎn)文物保護單位，1987年長(cháng)城因其獨特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值和真實(shí)性、原真性被聯(lián)合國教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，據中國長(cháng)城學(xué)會(huì )的科學(xué)考察顯示，目前明長(cháng)城有較好墻體的部分不到20%，有明顯可見(jiàn)遺跡的部分不到30%，墻體和遺跡的總量超過(guò)5000華里，很多地段的長(cháng)城已經(jīng)不復存在。
僅剩的古長(cháng)城破損現象也很?chē)乐�。由于生態(tài)環(huán)境的侵蝕，加之人為因素的破壞，隨意性的工程建設、旅游開(kāi)發(fā)和農耕生產(chǎn)等不規范行為，進(jìn)一步加重了長(cháng)城的損壞程度。
人為破壞，成為長(cháng)城保護面臨的最大問(wèn)題。要對長(cháng)城進(jìn)行整體保護、有效管理和規范利用，首先得從人出發(fā)。
國家文物局法規司副司長(cháng)何戍中表示，《條例》出臺表明國家重視保護長(cháng)城，在法律層面上把人們的認識和行為引導到保護長(cháng)城上來(lái)。
明確破壞行為的法律界限
“漢時(shí)關(guān)塞重盧龍，立馬長(cháng)城第一峰�！�
清末康有為筆下雄偉的八達嶺，是中外游人向往的旅游勝地。但是，八達嶺從上世紀50年代起，就開(kāi)始遭受亂寫(xiě)亂刻的破壞。如今墻體的表面，包括兩側墻的內表面、垛口都已被密密麻麻的刻字所覆蓋，有些留言還是外文的。這些字跡很多是用刀子直接刻到磚體上，還有用噴涂留念方式的。墻體刻字，只是長(cháng)城眾多破壞行為中的一種。以前，這些破壞行為大多只是停留在道德批評上或者罰款了事。
如今，《條例》以行政法規的形式明確規范與長(cháng)城有關(guān)的行為的法律責任。對于破壞長(cháng)城的行為，不僅有專(zhuān)門(mén)機構依法懲處，如果是十分嚴重的破壞行為，破壞者將有可能負刑事責任。如對于上述刻畫(huà)、涂污行為，《條例》第18條明令禁止。此外還禁止在長(cháng)城上取土、取磚(石)或者種植作物；架設、安裝與長(cháng)城保護無(wú)關(guān)的設施、設備；駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(cháng)城；展示可能損壞長(cháng)城的器具；有組織地在未辟為參觀(guān)游覽區的長(cháng)城段舉行活動(dòng)等等。
《條例》還明確規定，任何單位或個(gè)人不得在長(cháng)城保護總體規劃禁止工程建設的保護范圍內進(jìn)行工程建設。任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設，不得拆除、穿越、遷移長(cháng)城。
分責地方政府解決跨界糾紛
“長(cháng)城不少地段屬兩省、市、縣行政區劃分界線(xiàn)，分屬于不同的省、市、縣所管理，在管理工作中就造成很多矛盾和困難�！敝袊L(cháng)城學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)城專(zhuān)家董耀會(huì )說(shuō)。職責不清，往往造成“有福同搶?zhuān)须y同擋”的跨界糾紛。這在長(cháng)城沿線(xiàn)就很普遍。爭執使得長(cháng)城的修繕計劃、保護工作長(cháng)期擱淺。
對此，國務(wù)院法制辦負責人強調，對長(cháng)城實(shí)行整體保護、分段管理，明確長(cháng)城所在地地方政府的責任是起草《條例》的思路之一。按照《條例》規定，長(cháng)城所在地縣級以上地方政府應當將長(cháng)城保護經(jīng)費納入本級財政預算。長(cháng)城段落為行政區域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方政府應當定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議，研究解決長(cháng)城保護中的重大問(wèn)題。
規范長(cháng)城的開(kāi)放和利用
對于長(cháng)城的開(kāi)發(fā)和利用，是《條例》中人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
在中國長(cháng)城學(xué)會(huì )的調查報告中，超過(guò)65%的受訪(fǎng)者認為旅游并不會(huì )影響對長(cháng)城的保護。但在實(shí)際操作上，參與條例制定的董耀會(huì )說(shuō)：“現在對長(cháng)城進(jìn)行開(kāi)發(fā)的狀況十分混亂，在很多地方，個(gè)人、村莊、林場(chǎng)等只要在長(cháng)城附近，就可以不經(jīng)任何審批對長(cháng)城進(jìn)行開(kāi)發(fā)。而相關(guān)政府部門(mén)則以沒(méi)有對此審批為由，不承擔任何責任�！边@種現象將在條例實(shí)施后得到改變�！稐l例》對長(cháng)城旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題設定了具體的門(mén)檻，明確了具有一定開(kāi)發(fā)資質(zhì)的組織機構，經(jīng)過(guò)文物、旅游等部門(mén)相應審批程序后才能開(kāi)始長(cháng)城旅游開(kāi)發(fā)。
為進(jìn)一步規范對長(cháng)城的旅游開(kāi)發(fā)，防止不正當旅游開(kāi)發(fā)對長(cháng)城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》還規定，將長(cháng)城辟為參觀(guān)游覽區要堅持原狀保護的原則，參觀(guān)游覽區的旅游容量指標必須由省級以上政府文物主管部門(mén)核定，不得超標。
另外，據國務(wù)院法制辦負責人介紹，僅靠現有的文物管理機構是難以適應長(cháng)城保護的實(shí)際需要的，必須調動(dòng)一切社會(huì )力量，為此《條例》專(zhuān)門(mén)設立相關(guān)規定，即國家鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈等方式設立長(cháng)城基金，專(zhuān)門(mén)用于長(cháng)城保護。
來(lái)源：《人民日報海外版》，作者：鄭娜
