事件回放:

　　76歲的菜農張會(huì )全家住鄭州市郊的中牟縣。11月9日上午,張會(huì )全夫婦倆趕著(zhù)驢車(chē)來(lái)到鄭州市金水區建業(yè)路附近的一家菜市場(chǎng)門(mén)口正準備賣(mài)菜時(shí),忽然來(lái)了一輛執法車(chē),緊接著(zhù)從路邊跑來(lái)一個(gè)城管模樣的人,一邊呵斥著(zhù)讓收攤,一邊動(dòng)手摔車(chē)上的紅薯和蘿卜。雙方在爭執中,張會(huì )全頭部、臉部被打。事后,在熱心人的幫助下,張會(huì )全四處尋找打人者,他說(shuō):“就想跟他說(shuō)說(shuō)俺家里的情況,讓他理解。誰(shuí)家沒(méi)個(gè)難處,俺來(lái)鄭州只是想賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián),多掙點(diǎn)錢(qián),讓癱瘓的兒子少受點(diǎn)罪�！�

　　此事件經(jīng)媒體披露后,僅互聯(lián)網(wǎng)上的評論,在一天多時(shí)間里,就達到了3萬(wàn)多條。

　　這一事件引起鄭州市高層的高度關(guān)注。

　　11月12日,公安機關(guān)對打人者鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司工作人員張國選調查取證后,決定依法對其行政拘留10日,并處以500元罰款�！　�

　　11月13日,由河南省委常委、鄭州市委書(shū)記連維良及市長(cháng)趙建才等主要領(lǐng)導參加的會(huì )議,專(zhuān)題研究解決城管執法中存在的問(wèn)題,并要求所有城管隊員必須簽訂文明執法承諾,以確保城管執法過(guò)程中不再發(fā)生打人事件。

　　當晚,金水區委、區政府做出處理決定:對金水區城市管理執法局分管副局長(cháng)顧吉安、未來(lái)路街道辦事處黨工委委員任景剛停止職務(wù),接受市、區兩級紀檢監察部門(mén)進(jìn)一步調查。

　　11月22日8時(shí)許,記者看到,在河南省鄭州市淮河路與鄭密路交叉口,拉著(zhù)白菜、蘿卜的三輪板車(chē)足有八九輛,旁邊圍著(zhù)買(mǎi)菜的市民。

　　這些板車(chē)一字在非機動(dòng)車(chē)道上排開(kāi),騎電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)的人只好駛入機動(dòng)車(chē)道,正在行駛的小汽車(chē)走走停停,有的甚至違反機動(dòng)車(chē)禁鳴的規定,不時(shí)鳴起喇叭,交通秩序有些混亂。

　　一位老年市民挑著(zhù)水靈靈的蘿卜說(shuō):“真新鮮啊!”攤主說(shuō):“這是早上五點(diǎn)從菜地里拔的。要不是怕城管,俺能天天來(lái)這里賣(mài)呢!”

　　而攤主們與城管人員之間的沖突時(shí)有發(fā)生。每發(fā)生一次沖突,就會(huì )引起對城管人員的惡評。從10月8日到11月9日,鄭州全市接連發(fā)生四起城管人員粗暴執法事件,再次把城管這一執法群體推到風(fēng)口浪尖。

　　其中,鄭州市中牟縣76歲的菜農張會(huì )全遭城管掌摑事件發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò )上的評論達數萬(wàn)條。

　　而打人者是與辦事處城管人員聯(lián)合執法的物業(yè)管理人員,是所謂的城管執法“臨時(shí)工”。

　　物業(yè)人員成參與城管執法的“臨時(shí)工”

　　事實(shí)上,打張會(huì )全的人并不是正式的城管執法人員,而是鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司工作人員。

　　物業(yè)管理人員為何參與城管執法呢?記者在采訪(fǎng)中了解到,在張會(huì )全被打事發(fā)地所在的金水區未來(lái)路街道辦事處,正在與物業(yè)管理單位聯(lián)手治理違章占道。張會(huì )全被打事發(fā)地屬于鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司管理的范圍。在事發(fā)現場(chǎng),有這家物業(yè)公司的4名工作人員。

　　鄭州市一位不愿透露姓名的城管人員告訴記者,街道辦事處與物業(yè)公司聯(lián)合執法,是金水區在城市管理方面進(jìn)行的一項探索,其他各區也在借鑒學(xué)習。

　　記者了解到,與城管人員聯(lián)合執法的這些物業(yè)人員,被稱(chēng)為城管執法的“臨時(shí)工”。

　　11月18日,鄭州市政府法制辦下發(fā)的《鄭州市行政執法人員文明執法若干規定(草案)》明確規定,從事行政執法應當按照《河南省行政機關(guān)執法條例》及其實(shí)施辦法取得《河南省行政執法證》,未取得行政執法證件,不得從事行政執法活動(dòng)。嚴禁使用不具備行政執法主體資格的人員從事和協(xié)助行政執法。

　　規定指出,行政執法人員在進(jìn)行行政執法檢查、調查時(shí),應當出示執法證件,表明身份,說(shuō)明檢查、調查意圖和執法依據,要求當事人予以配合；檢查物品、場(chǎng)所等,應當有當事人或者見(jiàn)證人在場(chǎng),依法有序進(jìn)行。輕拿輕放物品,不得亂翻亂扔,不得損壞當事人財物�！�

　　街道辦事處成“執法主體”緣于城管體改

　　事實(shí)上,過(guò)去10年里,鄭州市區的各街道辦事處并沒(méi)有成為粗暴執法事件主角的機會(huì )。

　　2000年,國務(wù)院法制辦在全國試行行政處罰權相對集中的試點(diǎn)工作,以解決多頭執法、職權交叉重復和行政執法機構膨脹等問(wèn)題。2001年3月,國務(wù)院復函河南省政府,正式批準鄭州市開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作。鄭州市成為全國第29個(gè)試點(diǎn)城市。

　　同年8月28日,鄭州市城市管理行政執法局掛牌成立,集中行使11類(lèi)行政處罰權,包括城市規劃、戶(hù)外廣告設置、城市園林綠化、市容和環(huán)境衛生、養犬、市政設施、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等。隨后,鄭州市轄5區執法部門(mén)相繼成立。至此,行政執法職能正式從市政管理委員會(huì )剝離。

　　2008年起,鄭州市啟動(dòng)了新一輪城管體制改革,鄭州市一級的執法局和市政局合并之后,原來(lái)屬于園林局的毀綠案件的處罰權、屬于規劃局的違章建筑的處罰權、屬于環(huán)保局的大氣污染和環(huán)境噪聲的污染查處權,分別歸到原來(lái)的局委。

　　2009年,區級城管體制也開(kāi)始了大變革,市政、執法兩局合并,成立城管執法局。原屬于區執法局的執法中隊下放到辦事處,受區城管局和辦事處雙重管轄。

　　據了解,各執法中隊下到辦事處時(shí),人、財、物一并下放,區城管局對執法中隊的管理權僅限于形式意義上,辦事處對執法中隊的管理更為直接和有效。

　　“這種模式間接地使辦事處成了執法主體�！币晃怀枪苤嘘犻L(cháng)說(shuō),一旦接到上級派發(fā)的城管任務(wù),若執法中隊人手不夠,辦事處就會(huì )安排其他科室的工作人員,甚至城管協(xié)管員前去“執法”,事實(shí)上造成了越位執法,甚至違法執法。此外,有的個(gè)別辦事處因人手不夠,隨意抽調執法隊員去應付差事。

　　“雖然城管體制改革在事實(shí)上解決了基層城管力量不足的問(wèn)題,日常的管理得到了保證,但應該積極推進(jìn)行政執法專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程�！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院教授何玉玢認為,行政執法專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)特點(diǎn)是,執法主體、執法權限法定化,它的每一個(gè)執法行為,都必須有法律依據,無(wú)論是程序還是實(shí)體都要依法辦事,這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　本報記者鄧紅陽(yáng)

　　本報鄭州11月22日電