(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　有人把目前的現狀歸結為翻燒餅現象。整個(gè)都是這個(gè)狀態(tài)，走走停停地摸索

　　文/蘆垚

　　“白廟可能做不下去了�！痹诮邮堋�瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)，世界與中國研究所所長(cháng)李凡直言不諱。

　　在李凡看來(lái)，這個(gè)今年最引人矚目的地方政府創(chuàng )新，很可能將步大多數地方改革的后塵。

　　中央編譯局研究員高新軍在2008年曾說(shuō)，有三分之一的地方政府創(chuàng )新名存實(shí)亡。而這些年來(lái)奔走于各地直接參與地方創(chuàng )新的李凡更為悲觀(guān)，他斷言地方創(chuàng )新“百分之九十以上都沒(méi)有了”。

　　回顧近些年的地方創(chuàng )新，那些曾經(jīng)震撼人心的舉動(dòng)，如今不少都已是過(guò)眼云煙，即便是寥寥的堅持者，也是偏安一隅。

　　“中國很難出現第二個(gè)小崗村了�！敝醒刖幾g局當代馬克思主義研究所副所長(cháng)楊雪冬說(shuō)。如今，“人走政息”成為當下地方創(chuàng )新的普遍現象，另一方面，不少創(chuàng )新淪為形單影只的樣本，孤立無(wú)援。

　　“曬賬本的事不聊，請理解”

　　2010年8月6日，四川省巴州區白廟鄉的政府網(wǎng)站上如期掛出了上個(gè)月的公業(yè)務(wù)費開(kāi)支統計表，這是自今年3月份白廟鄉推出賬本公開(kāi)后的第四份公開(kāi)統計表。這份賬本上，最小的一筆開(kāi)銷(xiāo)是鄉政府花4塊錢(qián)購買(mǎi)了2本信紙的辦公費，在此項目的審批人和安排人欄目上，分別是白廟鄉鄉長(cháng)歐陽(yáng)清和鄉黨委書(shū)記張映上的名字。

　　因公開(kāi)賬本一事，張映上一時(shí)成為全國最火的鄉黨委書(shū)記，白廟鄉也一夜成名。媒體從全國各地涌來(lái)，給白廟鄉冠以“中國第一全裸鄉政府”之名，寄希望于它成為這方面的改革范本。

　　但不多久，人們就發(fā)現這個(gè)“范本”陷于尷尬的境地。6月7日，《成都商報》以“四川巴中白廟鄉裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金”為題推出后續報道，張映上對該報記者表示“我簡(jiǎn)直是哀嘆，這‘裸賬’究竟怎么啦？”

　　這個(gè)報道再次引來(lái)全國關(guān)注，而張映上在3天后否認了上述說(shuō)法，說(shuō)“我所到部門(mén)都是有回音的”。

　　巧合的是，就在這天，巴州區召開(kāi)全區鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作現場(chǎng)會(huì )，決定在該區48個(gè)鄉鎮和3個(gè)街道辦完全實(shí)現政務(wù)公開(kāi)。值得注意的是，在巴州區區長(cháng)張平陽(yáng)的講話(huà)中，通篇未提及白廟鄉，而稱(chēng)贊同區的興文鎮“做法很好，值得肯定”。

　　相比白廟鄉，興文鎮的賬本公開(kāi)并未上網(wǎng)�！吨袊�青年報》記者曾到興文鎮實(shí)地采訪(fǎng)，發(fā)現經(jīng)費支出雖然公示，但是只具體到“科目名稱(chēng)”，如當月招待費為3176元、會(huì )議費為7300元。這些科目的明細賬，則“因為公示欄太小”，放在政府辦公樓一樓首問(wèn)責任室的桌子上。

　　巴州區監察局局長(cháng)、區政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室主任楊開(kāi)玉向《瞭望東方周刊》介紹，各鄉鎮和街道辦事處本單位業(yè)務(wù)費支出公開(kāi)到明細科目或具體事項，涉及民生的資金公開(kāi)到村(居)委會(huì )，由鄉鎮或街道辦事處直接分配到個(gè)人的資金公開(kāi)到農戶(hù)。巴州區各鄉鎮的財務(wù)公開(kāi)主要采取會(huì )議公開(kāi)、政務(wù)欄公開(kāi)、信函公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)四種方式，而有條件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的只有清江鎮和白廟鄉等。

　　本刊記者在清江鎮政府網(wǎng)站上看到，清江的政府支出公示只更新到5月份。和興文鎮相同，清江鎮的公示只具體到“科目名稱(chēng)”而沒(méi)有科目的明細賬，不如白廟鄉徹底。

　　在巴州區全區鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作現場(chǎng)會(huì )之后，張映上沒(méi)有再接受過(guò)媒體采訪(fǎng)。本刊記者聯(lián)系他的時(shí)候，他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山說(shuō)：“曬賬本的事不聊，請理解�！�

　　白廟賬本公開(kāi)的另一位“幕后推手”——巴中市委黨校常務(wù)副校長(cháng)王國旗同樣婉拒了本刊記者的采訪(fǎng)，此前他曾對媒體說(shuō)他感受到“壓力大得不得了”，因為很多人說(shuō)了“很難聽(tīng)”的話(huà)。

　　據說(shuō)現在都沒(méi)有人愿意去白廟開(kāi)會(huì )了

　　作為白廟賬本公開(kāi)的主要推動(dòng)者，李凡對白廟的前途甚為悲觀(guān)：“除非中央表態(tài)支持，否則白廟做不下去。白廟做得太猛，太徹底了。但最大的問(wèn)題是地方有潛規則。原來(lái)預算改革都是在沿海大城市，沒(méi)有在內地吃國家財政返還的地方試過(guò)。這些地方錢(qián)都是上級撥下來(lái)的�，F在所有干部去了，都不吃飯就跑掉了。跑掉以后，錢(qián)也沒(méi)有了�！�

　　事實(shí)上，這些年來(lái)，預算公開(kāi)在全國已有較好的基礎。2009年，深圳市民吳君亮經(jīng)過(guò)兩年多反復提交申請，終于促使廣州市財政局首開(kāi)先河，公開(kāi)了廣州市各部門(mén)的預算。此后，北京、上海、邯鄲等地的市民紛紛效仿吳君亮，寫(xiě)信給政府要求進(jìn)行預算公開(kāi)。今年，國土資源部、財政部、科技部等部委相繼在網(wǎng)上進(jìn)行預算公開(kāi)。

　　但是，現在已經(jīng)進(jìn)行的預算公開(kāi)大多十分粗略，要讓老百姓看得懂、能監督，還有相當距離。

　　而在這方面引領(lǐng)潮流的白廟鄉，卻遭遇挫折，這讓試圖在預算公開(kāi)方面做出大步改革的后來(lái)者陷入困頓。

　　此前，有知情者透露，上海市閔行區可能會(huì )在今年7月份進(jìn)行預算公開(kāi)，但最終并未實(shí)現。上海市人大常委會(huì )培訓工作委員會(huì )調研員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“他們(閔行區)內部已經(jīng)做好(預算)公開(kāi)的準備了，主要是考慮到外部環(huán)境，才沒(méi)有公開(kāi)�！�

　　而所謂對“外部環(huán)境”的顧慮，就是擔心成為像白廟般的改革“孤島”。上海市閔行區的工作人員接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“據說(shuō)現在都沒(méi)有人愿意去白廟開(kāi)會(huì )投資了，閔行當然不希望搞成那樣�！�

　　官員財產(chǎn)公示悄無(wú)聲息

　　同樣頗受關(guān)注的地方官員財產(chǎn)公示試驗也并不順利。

　　2010年8月，新疆阿勒泰地區原紀委書(shū)記吳偉平去世一周年。這位“中國推行官員財產(chǎn)申報制度第一人”去年8月逝世，卻一直不為外人知曉，直到今年7月末《南方都市報》進(jìn)行報道后才廣為人知。

　　該報援引一位不愿意透露姓名的干部的話(huà)說(shuō)，吳偉平確實(shí)生病了，同時(shí)也因為“官員財產(chǎn)申報制度推動(dòng)后，各方壓力很大。到北京求醫時(shí)病情突然加重，逝在異鄉”。

　　值得注意的是，吳偉平留下的阿勒泰紀委書(shū)記一職如今已空缺一年，無(wú)人接任。而阿勒泰地區廉政網(wǎng)的干部財產(chǎn)公示信息依然只有去年初公布的“阿勒泰地區首次縣‘處’級領(lǐng)導干部財產(chǎn)(公開(kāi))申報表公示”，并未再做更新。

　　對于當地官員財產(chǎn)公示的前景，阿勒泰地區紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)韓傳江和紀委副書(shū)記巴合提•熱合買(mǎi)提均拒絕了本刊的采訪(fǎng)。

　　到本刊截稿的9月28日，本刊記者再次登錄阿勒泰廉政網(wǎng)，多次嘗試均無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，顯示的是Bad Request(錯誤請求)。

　　相比阿勒泰，與之并稱(chēng)為“一東一西兩塊惹人注目的試驗田”的慈溪則情況稍好。2009年底，主導慈溪干部廉情公示的慈溪市紀委書(shū)記周忠賢平調至寧波市鄞州區任紀委書(shū)記。此后不久，慈溪市順利進(jìn)行了第二次廉情公示，并未出現人走政息的現象。相比第一輪公示，第二輪公示對象由“副局(科)級以上的市管干部”擴大為“全市市管干部”。

　　曾被認為綜合了阿勒泰公示公開(kāi)范圍廣泛和慈溪公示公開(kāi)項目這兩項優(yōu)點(diǎn)的湖南瀏陽(yáng)市，如今也已經(jīng)進(jìn)行過(guò)了第二輪的公示。

　　《南方周末》此前的報道發(fā)現，瀏陽(yáng)和慈溪第二輪的公示中，基本未對第一輪公示中爭議較多的問(wèn)題做任何改動(dòng)，包括公示范圍太小，公示時(shí)間太短等問(wèn)題。

　　瀏陽(yáng)市紀委常委潘禮壽表示，“瀏陽(yáng)模式”只公示新提拔干部這一局限在“時(shí)機成熟”時(shí)可以突破。而對于慈溪廉情公示未來(lái)的情況，慈溪市紀委副書(shū)記范偉明婉拒了本刊記者的采訪(fǎng)。

　　湖南湘鄉被認為是官員財產(chǎn)公示試驗的第四站，湘鄉的做法打破了此前三個(gè)試點(diǎn)只公示中、基層干部財產(chǎn)的做法，一舉公布市委、政府、人大、政協(xié)一把手在內的9名市委常委，以及公檢法主要領(lǐng)導等69名正、副縣級干部的住房情況。

　　但在去年11月公示之后，湘鄉便再沒(méi)有后續動(dòng)作。湘潭市紀委一位官員在接受采訪(fǎng)時(shí)透露，住房公示的做法后來(lái)沒(méi)有堅持下來(lái)，也沒(méi)有推廣。

　　另一個(gè)值得注意的現象是，到目前為止，從阿勒泰到慈溪，從瀏陽(yáng)到湘鄉，在公示進(jìn)行之后，尚無(wú)官員因財產(chǎn)問(wèn)題而被問(wèn)責。

　　地方創(chuàng )新“翻燒餅”

　　作為地方創(chuàng )新的一項重要內容，基層民主選舉一直以來(lái)都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　作為目前基層民主選舉重要創(chuàng )新的“公推公選”，2001年發(fā)源于四川。2006年，《華西都市報》曾報道，截至該年9月中旬，四川全省除民族地區外，已有2772個(gè)鄉鎮完成了“公推公選”工作，占全省鄉鎮總數的63%，看起來(lái)頗為興盛。

　　但兩年后中央編譯局副局長(cháng)俞可平給出的一組數據卻給“公推公選”當頭一棒。在第四屆地方政府創(chuàng )新獎評選之后，俞可平在接受采訪(fǎng)時(shí)介紹，作為基層民主重要創(chuàng )新的“公推公選”，雖然“得到了中央領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者的高度肯定”，但在一些地方試行一段時(shí)間后便停了下來(lái)，至今在全國也只有近300個(gè)鄉鎮在時(shí)斷時(shí)續地推行，還不到全國43275個(gè)鄉鎮黨委和政府的百分之一。

　　另一些走得更遠的創(chuàng )新舉措更猶如曇花一現。1998年自四川省步云鄉開(kāi)始的鄉長(cháng)直選，在經(jīng)過(guò)十多年坎坷之路后，已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。

　　在步云改革的同時(shí)，與其相距不遠的四川省眉山市青神縣的南城鄉也在進(jìn)行著(zhù)類(lèi)似的試驗。此外，2001年，四川省平昌縣在靈山鄉進(jìn)行了“公推直選”黨委領(lǐng)導班子的試點(diǎn)。2004年1月，平昌縣筆山鄉、巖口鎮、涵水鎮等全縣三分之一鄉鎮的黨委領(lǐng)導班子通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生。2004年，云南省紅河哈尼彝族自治州推行了七個(gè)鄉鎮長(cháng)直選。2005年7月17日至24日，江蘇省泗洪縣24個(gè)鄉鎮先后召開(kāi)全體共產(chǎn)黨員大會(huì )，14842名農村黨員人手一票，選出了24名鄉鎮黨委書(shū)記、184名黨委委員和72名紀委委員。

　　雖然后來(lái)者眾多，但無(wú)論是南城鄉還是紅河州，也基本上是曇花一現，待到下次換屆，便重回舊路。

　　在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，李凡特別提到地方人大系統的創(chuàng )新情況。

　　“前些年溫州市人大政研室搞了一個(gè)代表在線(xiàn)，讓所有人在網(wǎng)上提意見(jiàn)，這個(gè)改革不錯，但是后來(lái)也不讓搞了�！崩罘舱f(shuō)。

　　洛陽(yáng)市將網(wǎng)友代表選為地方人大代表，是另一個(gè)值得注意的創(chuàng )新。2009年，作為“網(wǎng)絡(luò )民間公益組織發(fā)起人”的網(wǎng)友“老�！碑斶x為洛陽(yáng)市第十三屆人大代表，另有三名網(wǎng)友當選為市政協(xié)委員。

　　“把上網(wǎng)的網(wǎng)友推為市人大代表，不管他合法不合法，還是值得肯定的�！崩罘舱f(shuō)。

　　事實(shí)上，洛陽(yáng)之所以能夠選舉網(wǎng)友為人大代表，關(guān)鍵在于當時(shí)河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記連維良本人就是一位愛(ài)上網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò )書(shū)記”。自從2006年，連維良上任洛陽(yáng)市委書(shū)記后，他相繼開(kāi)通了洛陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“市長(cháng)信箱”、“連線(xiàn)政府”欄目。同時(shí)，洛陽(yáng)市政府網(wǎng)絡(luò )信息中心每周都會(huì )把網(wǎng)民提出的問(wèn)題編成“網(wǎng)民反映問(wèn)題辦理情況周報”，送給連維良批閱。

　　但對于洛陽(yáng)市選網(wǎng)友為人大代表選舉這一舉動(dòng)，李凡表示了自己擔憂(yōu)：“如果換了領(lǐng)導，可能就不承認了�！�

　　至于基層民主的另一條改革之路——村民自治，楊雪冬表示，“鄉長(cháng)直選的失敗，對村民自治產(chǎn)生了沖擊，導致村民自治在回潮，這種情況在經(jīng)濟不發(fā)達地區尤其明顯�！�

　　“回潮”是楊雪冬談到地方創(chuàng )新時(shí)常提到的一個(gè)詞，“有人把目前的現狀歸結為翻燒餅現象。整個(gè)都是這個(gè)狀態(tài)，走走停停地摸索”。

　　(摘自《東方瞭望周刊》）