黨內民主：黨務(wù)公開(kāi)厲行監督
黨內民主也是社會(huì )主義民主制度在執政黨內的體現。四年來(lái)，中國共產(chǎn)黨著(zhù)力探索黨內選舉新方式，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，厲行黨內監督，改革黨委會(huì )議和黨代會(huì )制度。
黨中央在落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)方面采取了一系列舉措�，F在，中共中央對中央全會(huì )召開(kāi)的時(shí)間、主要議題等都提前向全社會(huì )公開(kāi)，黨內一些重要活動(dòng)都通過(guò)中央有關(guān)部門(mén)負責人接受記者采訪(fǎng)的形式，進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。
2005年7月7日，中組部副部長(cháng)李景田和時(shí)任部務(wù)委員的歐陽(yáng)淞出席國務(wù)院例行新聞發(fā)布會(huì )。這是國務(wù)院新聞辦2003年實(shí)行新聞發(fā)言人制度以來(lái)，中共高層黨務(wù)部門(mén)首次亮相，標志著(zhù)黨務(wù)工作開(kāi)始走向公開(kāi)和透明。2006年12月28日，國務(wù)院新聞辦公室宣布，中紀委、統戰部、中聯(lián)部、中臺辦、中央文獻研究室和中央黨史研究室等中共中央七部門(mén)設立新聞發(fā)言人制度，為黨務(wù)公開(kāi)作出示范。此外，中共十七大還將設立新聞中心，接待和安排境內外記者采訪(fǎng)。
中央黨校黨建部教授張曉燕說(shuō)，黨務(wù)公開(kāi)采取自上而下的推進(jìn)思路，會(huì )加快地方各級黨委黨務(wù)公開(kāi)的步伐。完全有理由相信，經(jīng)過(guò)逐步推進(jìn)，黨務(wù)工作也將會(huì )最終進(jìn)入黨務(wù)信息“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的階段。
黨內選舉是否民主、公平，直接影響著(zhù)黨內和諧與否。中共十六屆四中全會(huì )提出“適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍”。近年來(lái)，“差額選舉”、“公推公選”、“黨內直選”、“兩推一選”等辦法在各地頻繁試點(diǎn)，并取得了一定的經(jīng)驗。
去年，我國省、市、縣、鄉四級黨委集中進(jìn)行換屆選舉，截至去年底，按中央部署，已有14個(gè)省區順利完成黨委換屆任務(wù)。這14個(gè)省區黨委按中央要求，制定選舉方案，在提名、考察、選舉等各個(gè)環(huán)節擴大民主，廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與選舉工作。
張曉燕教授表示，近四年來(lái)，黨內民主選舉制度改革在地方試點(diǎn)和地方實(shí)踐中實(shí)現了三個(gè)突破。一是推行黨代表直接選舉；二是通過(guò)地方黨委和鄉鎮黨委換屆選舉，加大改革力度和廣度；三是啟動(dòng)了“擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍”的試點(diǎn)工作。
2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》出臺，著(zhù)重解決四個(gè)重大問(wèn)題：對中央政治局進(jìn)行監督，黨的代表大會(huì )代表在閉會(huì )期間發(fā)揮監督作用，黨內開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)工作，罷免或撤換要求及處理，在海內外引起巨大反響。
四年來(lái)，以《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》和《紀律處分條例》的頒布實(shí)施為代表，中央在加強黨內監督方面先后出臺了一系列重大舉措，逐步完善了包括黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話(huà)、民主生活會(huì )、巡視和派駐、經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責制等在內的黨內監督制度。
張曉燕教授認為，近四年來(lái)，黨內監督建設呈現出了一些明顯特點(diǎn)。如加大對各級黨員領(lǐng)導干部的監督力度；在黨的紀律檢查領(lǐng)導體制方面有重大突破；巡視制度凸顯成效；積極籌建國家級的預防腐敗局。
十六大報告提出“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制試點(diǎn)�！币庠谑故�、縣黨代會(huì )成為充分有效的同級黨的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)，市、縣黨委每年必須向它報告工作，受其監督。經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐經(jīng)驗的總結，十六屆四中全會(huì )又提出了“建立黨的代表大會(huì )代表提案制度”、“建立代表提議的處理和回復機制”等措施。
近年來(lái)，黨代表大會(huì )常任制試點(diǎn)創(chuàng )造了一系列新的方式。比如湖北宜都市在2003年底常任制試點(diǎn)中，首次由黨代表直接提名推選“兩委”委員初步候選人，這對“兩委”委員提名權的重大變革在全國首開(kāi)先河。還有一些地方建立了“報告制度”、“詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、罷免制度”、“票決制”、“開(kāi)放制度”等，細化和完善了現有黨規條例，健全了黨內權力機構設置。(記者 楊琳)
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