中新網(wǎng)1月21日電 中共十六大報告對構建新的國有資產(chǎn)管理體制，提出了極強的創(chuàng )新性戰略安排。最新一期《瞭望》周刊刊載著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家魏杰的文章指出，具體來(lái)說(shuō)，其創(chuàng )新性主要表現在以下五個(gè)方面：
構建充分獨立的國有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機構
中國現有國有資產(chǎn)管理體制的首要的嚴重弊端，就是缺乏充分獨立的國有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機構。文章分析認為，中國目前需要構建專(zhuān)門(mén)管理國有資產(chǎn)的完整和充分獨立的國有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機構。
文章說(shuō)，中共十六大報告提出應將國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)司機構放在政府，隸屬于國務(wù)院管。這個(gè)意見(jiàn)是正確的，因為在我國政府職能還未完全轉變，行政干預還在一定程度上存在，非政府法定機構是難以擔當管理國有資產(chǎn)的重任的。當然，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)司機構在條件成熟的時(shí)候也可以作為非政府法定機構而存在。
保證國有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機構的責任與權力的對稱(chēng)性
文章強調，中國現有國有資產(chǎn)管理體制的重要弊端之一，就是在國有資產(chǎn)管理上實(shí)行分權制，也就是好多政府機構分別擁有國有資產(chǎn)管理上的某個(gè)方面的權力。因此，國有資產(chǎn)管理體制上的一個(gè)重要問(wèn)題，就是要使國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)司機構實(shí)現責任與權利的統一，即責任與權利相對稱(chēng)，因而國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)司機構就不僅要管理資產(chǎn)，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應有的權力。
中共十六大報告提出國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)司機構既要管理資產(chǎn)，又要管理人，還要管事，這是非常正確的。國有資產(chǎn)管理機構應該擁有作為出資人的全部權力，只有這樣，國有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機構才能完成自己應有的責任，實(shí)現責任與權利的對稱(chēng)。
調動(dòng)中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的積極性
中國現有國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要特征，是國有資產(chǎn)歸中央所有，地方分級管理，也就是地方政府沒(méi)有所有權，而只有管理權。這樣做的后果之一，就是國有資產(chǎn)在交易上的較高社會(huì )成本。
如何在國有資產(chǎn)管理上調動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性？中共十六大報告對于這個(gè)問(wèn)題提出了一個(gè)新的想法，即：中央政府和地方政府分別行使對國有資產(chǎn)的出資人權利，而且十六大報告強調中央政府作為出資人的權利應主要體現在基礎設施、資源性資產(chǎn)、涉及國計民生的國有企業(yè)的資產(chǎn)方面，別的方面的國有資產(chǎn)的出資人權利，都應交由地方政府。
文章認為，中共十六大報告的這個(gè)提法是切實(shí)可行的，因為這樣做既規避了那種明明產(chǎn)權難以具體界定，但又必須要搞的國有資產(chǎn)存量產(chǎn)權的界定問(wèn)題，又能夠極大地調動(dòng)地方政府的積極性。因此，從出資人的權利上討論調動(dòng)中央與地方的積極性比較好，而且十六大報告對中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制，這是很明智的。
淡化政府對國有資產(chǎn)運營(yíng)中的行政干預
文章指出，中共十六大報告大大地將國有資產(chǎn)管理體制朝前推進(jìn)了一步，即：不是單純強調國有企業(yè)改革的問(wèn)題，而是同時(shí)強調國有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，也就是強調政府只是作為國有資產(chǎn)的出資人存在，而不是作為企業(yè)的管理者存在，即使對那些完全使用國有資產(chǎn)的企業(yè)，政府也不能過(guò)度干預，因為政府只是作為出資人而存在，企業(yè)則是具有完整獨立法人地位的主體，出資人是以承認企業(yè)擁有完整的獨立法人地位為前提的。
文章認為，從強調國營(yíng)企業(yè)，到強調國有企業(yè)，再到強調國有資產(chǎn)的管理，這是巨大的歷史進(jìn)步，每一次進(jìn)步都標志著(zhù)政府對企業(yè)行政干預的淡化。
正確界定國有資產(chǎn)的歷史使命
文章強調，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的重大區別，就在于非國有資產(chǎn)是追求自身的利益回報，而國有資產(chǎn)則是追求其應有的社會(huì )效應，即調節和平衡社會(huì )的功能。也就是說(shuō)，國有資產(chǎn)作為全民的資產(chǎn)，其目的是為全民的公共利益服務(wù)，也就是更多地表現為公共產(chǎn)品，以及關(guān)乎國計民生的資產(chǎn)，是國家調節社會(huì )經(jīng)濟生活的重要手段。因此，國有資產(chǎn)不一定必須表現為國有企業(yè)，而是可以表現為更多的能夠為社會(huì )公共利益服務(wù)的形式，例如可以表現為社會(huì )保障形式，可以表現為貨幣形式，可以表現為公共基礎設施，可以表現為教育，可以表現為各種為公眾利益服務(wù)的形式。簡(jiǎn)言之，只要有利于服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標，國有資產(chǎn)表現為何種形態(tài)都可以，不一定必須表現為國有企業(yè)形式。正是因為此，十六大報告提出要探索國有經(jīng)濟的各種實(shí)現形式。這里的探索國有經(jīng)濟的各種實(shí)現形式，一定程度上，就是指要探索國有資產(chǎn)的各種實(shí)現形式。國有資產(chǎn)服務(wù)于社會(huì )，可以有各種形式，不一定僅僅是表現為國有企業(yè)形式。
文章最后指出，中共十六大報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從戰略的高度界定了國有資產(chǎn)的歷史使命，這對中國的經(jīng)濟體制改革具有重大的指導意義，開(kāi)辟了一個(gè)新的思維方式，非常有利于中國構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制。
