中新網(wǎng)1月24日電 據《上海證券報》報道，國家計委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員王家誠日前建議,中國應重新建立國家能源委員會(huì ),實(shí)行在中央統一領(lǐng)導下的以戰略管理為核心的能源監管體制。
據介紹,過(guò)去一段時(shí)間,中國曾設有能源委員會(huì )和能源部。目前中國能源管理體制呈現多部門(mén)分散管理的態(tài)勢:國家計委負責能源產(chǎn)業(yè)總的綜合平衡、重大政策的制定等；國家經(jīng)貿委負責煤炭、電力、石油等行業(yè)歸口管理等；科技部------負責能源科技管理；水利部------歸口管理水利系統的水電站；農業(yè)部------負責農村能源以及可再生能源管理。同時(shí),石油天然氣總公司、石化集團公司等國家級能源公司還承擔著(zhù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任。
王家誠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè),特別是它涉及石油等國家短缺戰略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設和運行等國家經(jīng)濟命脈。同時(shí),能源自身互換性很強,決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。從能源管理的內容和范圍界定來(lái)看,目前各部委的能源管理職能是以管理對象界定,綜合性和長(cháng)遠性的能源戰略管理很薄弱。
王家誠認為,中國應建立一個(gè)從中央到地方統一的以能源戰略管理為核心的能源監管體系。國家的主要職能是從總體上抓能源戰略管理,中心工作是在不斷尋求能源、經(jīng)濟與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡中促進(jìn)中國能源可持續發(fā)展。
怎樣認識重新組建一個(gè)從中央到地方的以能源戰略管理為核心的能源監管體系?王家誠認為,首先,要從統一和加強國家一級能源管理機構著(zhù)手,強化對能源的綜合管理和調控能力,中央重新建立國家能源委員會(huì )；其次,實(shí)行中央統一領(lǐng)導下的能源分級監管體制；第三,對重點(diǎn)能源企業(yè)實(shí)行"重點(diǎn)突出"的管理模式�？傊�,政府通過(guò)加強以戰略管理為核心的能源監管,包括制定能源發(fā)展政策法規、規劃和戰略,強化宏觀(guān)調控和各級監管,實(shí)現能源和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
王家誠說(shuō),中國能源結構是以煤為主。一次能源的生產(chǎn)和消費結構為:煤炭68.0～67.0%,石油是20.2～23.6%,天然氣3.4～2.5%,水電8.4～6.9%。這其中,電力發(fā)展速度超過(guò)能源總體,而發(fā)電能源主要靠煤炭。因此,對中國現有的能源資源進(jìn)行統一監管整合,有利于改善中國能源供應狀況和提高利用效率。(盧曉平)
