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對于目前電信運營(yíng)商之間亟需解決的互聯(lián)互通障礙,中國即將拿出自己的解決之道
一項旨在拆除眾多電信運營(yíng)商之間盤(pán)桓已久的“柏林墻”的政策正在悄然制定中。這項政策直指中國電信業(yè)長(cháng)期以來(lái)的軟肋——互聯(lián)互通問(wèn)題。在電信業(yè)大刀闊斧改革的2002年，這些冰冷的鐵幕帶來(lái)的是惡性競爭和市場(chǎng)混亂的不和諧音。
“新政策預計在2月底露面，電信業(yè)的蛋糕將重新切分�！毙乱幹平�(jīng)濟學(xué)奠基人雅克·拉豐的弟子、中國社科院研究員張昕竹目前領(lǐng)銜這個(gè)據說(shuō)陣容豪華的政策課題組。張強調，這項政策的矛頭將指向中國電信業(yè)互聯(lián)互通問(wèn)題的“元兇”——不同運營(yíng)商的網(wǎng)間結算問(wèn)題。
拆“墻”的時(shí)候到了
執掌中國信息產(chǎn)業(yè)部五年的吳基傳部長(cháng)目前最為頭疼的問(wèn)題就是互聯(lián)互通障礙。上個(gè)月在即將告別信產(chǎn)部的最后一次工作報告中，吳用了很長(cháng)的篇幅來(lái)闡述目前運營(yíng)商之間聯(lián)而不通、通而不暢的問(wèn)題。讓人印象深刻的是，吳提出要用“硬措施”確�；ヂ�(lián)互通。
張所參與制定的網(wǎng)間結算政策就被歸于“硬措施”之首，“這項政策將徹底改變當前中國電信業(yè)網(wǎng)間結算方式，也將改變現有運營(yíng)商的利益格局�！彼榻B說(shuō)這個(gè)由信息產(chǎn)業(yè)部與中國社科院合作的政策課題已經(jīng)聘請了國際上頂尖的電信管制專(zhuān)家包括他的老師來(lái)共同參加，據他透露，目前正在測試結算成本的不同模式。
而中國《新聞周刊》從中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通等幾家運營(yíng)商得到證實(shí)，2月底或3月初，數種新的網(wǎng)間結算模式將送到運營(yíng)商手中，他們將根據自己的數據計算互聯(lián)互通的成本，并選擇適于自己的模式上報信產(chǎn)部。信產(chǎn)部最終據此制定中國第一項基于成本的網(wǎng)間結算政策。
對于新的網(wǎng)間結算模式，固定運營(yíng)商們早已迫不及待�！澳壳暗幕ヂ�(lián)互通結算辦法是2001年3月21號頒布的，試行期只有一年，但是到目前為止還沒(méi)有新的結算辦法出臺�！敝袊W(wǎng)通監管事務(wù)部總經(jīng)理崔濤說(shuō)。事實(shí)上，網(wǎng)間結算價(jià)格體系的重新建立與新的電信普遍服務(wù)體系和電信資費調整緊密相聯(lián)，該體系的建立有望為競爭格局初現的中國電信市場(chǎng)混亂的競爭局面縷清一條脈絡(luò )。
而更深層的背景是，互聯(lián)互通費用還常常引發(fā)不同國家電信運營(yíng)商之間的貿易戰，目前在國外巨頭還未進(jìn)入之前，制訂一個(gè)與世界接軌的網(wǎng)間結算辦法已是當務(wù)之急�！霸趯ν獾馁Q易開(kāi)放政策和對內的競爭政策兩個(gè)向度的壓力下，互聯(lián)互通已經(jīng)被逼到一個(gè)問(wèn)題不能不解決的墻角�！睆堦恐裨u價(jià)說(shuō)。
運營(yíng)商“暗戰”
中國的互聯(lián)互通障礙是伴隨著(zhù)新興運營(yíng)商的蹣跚起步而浮出水面的，在1994年電信業(yè)改革開(kāi)始祭出“打破壟斷、引入競爭”這面大旗之后，不聯(lián)不通開(kāi)始成為眾多運營(yíng)商們揮之不去的噩夢(mèng)，而這個(gè)噩夢(mèng)最終的受害者卻是消費者。
以挑戰者面目出現的中國聯(lián)通在1994年成立之初開(kāi)始遇到互聯(lián)互通障礙問(wèn)題，該集團互聯(lián)互通部總經(jīng)理涂棟臣的工作筆記本上記滿(mǎn)了各種各樣的不連不通問(wèn)題，他們?yōu)榱酥庇^(guān)地表現互聯(lián)互通障礙的普遍性，曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)為媒體繪制了一張布滿(mǎn)了紅色標記的全國地圖，這些標記背后是聯(lián)通不愿意揭開(kāi)的傷疤。
“幾個(gè)地方的總經(jīng)理，就像楊白勞躲債一樣，業(yè)務(wù)幾乎陷于停頓�！蓖拷榻B說(shuō)。去年河南洛陽(yáng)甚至出現了用戶(hù)圍攻營(yíng)業(yè)廳和辦公樓的情況，一些用戶(hù)在聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳生氣地摔掉手機。在聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)開(kāi)始呈現雪崩效應增長(cháng)的10月、11月份，涂棟臣在河南鄭州與當地消協(xié)和電信管理局所做的測試中，用聯(lián)通的CDMA手機撥打中國移動(dòng)時(shí)甚至出現了十播九不通的情況。而根據統計，去年在河南全省、江西差不多半個(gè)省，接入率不到10%，湖北甚至出現了百萬(wàn)群眾簽名要到北京上訪(fǎng)的事件，最終副省長(cháng)干預此事才得以解決。
與中國聯(lián)通同為新興運營(yíng)商的中國鐵通，在成立的當晚，新任總經(jīng)理被問(wèn)到最想得到什么優(yōu)惠政策時(shí)回答說(shuō)：“與中國電信互連互通�！钡蟛痪�，寧夏靈武市電信、鐵通公司職工就為光纜施工而發(fā)生“身體接觸”。
目前國內電信運營(yíng)商之間的“柏林墻”已經(jīng)陡然增高，從年初四川遂寧電信的“砍電纜事件”，接著(zhù)是河北唐山鐵通的電纜遭剪，其后是山東聊城移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通與網(wǎng)通的管道之爭，在同一牌照的新老運營(yíng)商之間、在不同牌照的運營(yíng)商之間，“暗戰”打得一塌糊涂。
“但是目前信產(chǎn)部介入監管的底線(xiàn)是接入率小于30%，這個(gè)數字真不知道是怎么來(lái)的�！敝袊�(lián)通的高級工程師賈春梅說(shuō)。信產(chǎn)部電信管理局一位不愿透露姓名的官員解釋說(shuō)，“互聯(lián)互通的問(wèn)題太多了，如果這個(gè)數字再提高一點(diǎn)，信產(chǎn)部就會(huì )疲于奔命�！笔聦�(shí)上，手機用戶(hù)經(jīng)常出現的串線(xiàn)、掉線(xiàn)、雜音等問(wèn)題目前已經(jīng)被監管部門(mén)“忽略不記”了。
“我們不難得出一個(gè)結論，哪里有市場(chǎng)競爭，哪里就有互聯(lián)互通的問(wèn)題�！彪娦殴苤茖�(zhuān)家闞凱力告訴中國《新聞周刊》。同樣，涂棟臣總結這么多年互聯(lián)互通的工作經(jīng)驗時(shí)說(shuō)：“癥結就在于由于競爭引起的利益分割，而解決的方法就是加強監管�！�
他認為“互聯(lián)互通原本就不是市場(chǎng)行為而是監管行為”。但問(wèn)題也許并非這樣簡(jiǎn)單。
免費的午餐會(huì )變壞
很多年以來(lái)，互聯(lián)互通似乎是一個(gè)誰(shuí)也說(shuō)不清的問(wèn)題，運營(yíng)商們、行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家們?yōu)榇藸幷摬恍荨?/p>
在中國電信業(yè)版圖中競爭最為激烈的移動(dòng)通訊領(lǐng)域，中國兩個(gè)移動(dòng)通信運營(yíng)商的市話(huà)業(yè)務(wù)目前是互不結算的，即現行0.4元/分鐘的雙向收費，但在這個(gè)過(guò)程中，主導運營(yíng)商總是會(huì )感覺(jué)到自己很吃虧�！按缶W(wǎng)的用戶(hù)數量是小網(wǎng)的十數倍，大網(wǎng)離開(kāi)小網(wǎng)失去的只是競爭對手，而小網(wǎng)離開(kāi)大網(wǎng)則失去了生命�！毙女a(chǎn)部電信研究院高級工程師楊培芳說(shuō)。國際電聯(lián)對于互聯(lián)互通有一個(gè)普遍性的結論：在互聯(lián)互通的狀況下，如果大網(wǎng)跟小網(wǎng)互不結算，在不對稱(chēng)管制之下最終小網(wǎng)的規模將與大網(wǎng)旗鼓相當。
但矛盾的是，主導運營(yíng)商的這種“吃虧”的感覺(jué)是不可言說(shuō)的，因為這種抱怨與打破壟斷引入競爭的監管思路相悖，即便說(shuō)出來(lái)也往往招致消費者的罵聲一片�！皣鴥却缶W(wǎng)搗亂的原因在于認為自己吃虧卻說(shuō)不出來(lái)�！北本┼]電大學(xué)研究生院副院長(cháng)呂廷杰評價(jià)說(shuō)，因為大網(wǎng)運營(yíng)商無(wú)奈地發(fā)現自己在扶持競爭對手。
而對于固定運營(yíng)商，目前的互聯(lián)互通問(wèn)題更是讓其一肚子苦水。中國電信監管事務(wù)部總監李如亮介紹，中國現行的本地網(wǎng)接續費只有0.06元／分鐘。撇開(kāi)互聯(lián)互通的機會(huì )成本不說(shuō)，單就本地網(wǎng)接續的實(shí)際成本就達到0.16元／分鐘。而這種網(wǎng)間結算的標準被認為是“拍腦門(mén)”的結果。
在固定運營(yíng)商們看來(lái)，這種低費率的網(wǎng)間結算體系直接導致了惡性?xún)r(jià)格戰，惡性?xún)r(jià)格戰又造成了互聯(lián)互通不暢。以IP卡市場(chǎng)為例：國家現行規定IP國內長(cháng)話(huà)每分種0.3元，而對固定網(wǎng)的網(wǎng)間結算價(jià)格僅為每分種0.06元，“對于IP電話(huà)運營(yíng)商而言，他們的IP電話(huà)卡銷(xiāo)售價(jià)格只要超過(guò)國家規定價(jià)格的2折以上，他們就不虧本�！贝逎u價(jià)，令固定運營(yíng)商們痛心疾首的是“蛋糕”的大部分被移動(dòng)運營(yíng)商切走了，他們的收入中互聯(lián)互通結算還不到4%。
但是，聯(lián)通的涂棟臣認為網(wǎng)間結算問(wèn)題“只是皮毛”。他給出的理由是，“1996、1997年聯(lián)通幾乎包攬了跟中國電信接口局的交換機的全部費用，當時(shí)網(wǎng)間結算的費用非常有利于中國電信，但互聯(lián)互通的問(wèn)題照樣一大堆。我們要問(wèn)，我們該給的錢(qián)給了沒(méi)有？給得公平不公平？”
顯然，無(wú)論公平與否，沒(méi)有一個(gè)各方都可以接受的結算標準，這個(gè)問(wèn)題還會(huì )被一直追問(wèn)下去。
蛋糕的新切法
“我曾向張昕竹表示不同看法，如果現在算出一個(gè)精確的以成本為基礎的結算費的話(huà)，資費體系卻并不是完全以成本為基礎的，二者不匹配，那么運營(yíng)商之間的利益關(guān)系還是不合理的�！崩钊缌帘硎玖酥袊娦诺囊苫�。
事實(shí)上，從1995年左右中國監管當局就開(kāi)始探索網(wǎng)間結算的辦法，楊培芳曾經(jīng)參加了中國最早的互聯(lián)互通研究，當時(shí)國內的學(xué)者甚至想建立一個(gè)類(lèi)似交通運輸中常用的噸/公里的單位——“比特/公里”來(lái)進(jìn)行網(wǎng)間結算，“但很快被否定，信息傳輸成本跟物流傳輸成本是截然不同的”。
那么中國這次會(huì )采取哪種措施呢？目前中國《新聞周刊》得到的消息是，很可能采用“中國特色的方法”——基于“資費”即市場(chǎng)價(jià)格的結算辦法。這種方法的思路是：既然成本是不透明的，那就用透明的資費標準來(lái)代替它，“資費在充分競爭的市場(chǎng)中會(huì )無(wú)限趨近于成本，而在管制的環(huán)境中也會(huì )接近成本，否則監管機構會(huì )給予懲罰警告�！标R凱力說(shuō)。
事實(shí)上，這種方式要求的先決條件是資費接近成本。作為運營(yíng)商一方的崔濤認為，長(cháng)期以來(lái)在國內運營(yíng)商中流行的國際資費補國內資費、長(cháng)途資費補市話(huà)資費的局面已經(jīng)基本宣告結束，目前在中國網(wǎng)通集團公司的收入中，長(cháng)途的資費已經(jīng)在事實(shí)上有了很大的降低——在總收入中不到10%，國際互聯(lián)收入只占網(wǎng)通的1%，而寬帶贏(yíng)利的前景還遙遙無(wú)期，市話(huà)目前是持平或微利，“目前資費已經(jīng)開(kāi)始趨近于成本，當然這是就全國平均來(lái)說(shuō)的�！�
但這種價(jià)格補差的冰山遠未消融。與政府定價(jià)相對，在惡性競爭的市場(chǎng)環(huán)境下價(jià)格戰也導致成本很難反映在資費中�！耙虼巳绻袊捎没谫Y費的網(wǎng)間結算方式，還需要在價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化的基礎上進(jìn)行�！标R凱力評價(jià)說(shuō)。而更富創(chuàng )意的是，目前已經(jīng)被邀請參加這次網(wǎng)間結算政策制定的呂廷杰教授表示，中國很可能將這幾種模式結合起來(lái)，“在得到反饋后，信息產(chǎn)業(yè)部將綜合各方的要求在近期制定出政策�！眳握f(shuō)。
一個(gè)科學(xué)合理的網(wǎng)間結算體系將是互惠互利的競爭合作基礎，但是這僅是一個(gè)基礎而已�！叭藗內绻麡�(lè )觀(guān)地認為電信市場(chǎng)的惡性競爭會(huì )因此而得到緩解，未免顯得過(guò)于單純。技術(shù)問(wèn)題總是好解決的，而人的觀(guān)念、體制的創(chuàng )新卻是在短期內難以調整到位的�！标R凱力說(shuō)。
文章來(lái)源：中國《新聞周刊》
原標題：電信業(yè)拆除“柏林墻”
作者:王晨波孫麗霞
