中新網(wǎng)3月17日電 隨著(zhù)美英和法德俄在如何解決伊拉克問(wèn)題方面出現重大分歧，聯(lián)合國安理會(huì )內“主查”與“主戰”兩派之爭也到了白熱化階段。中國軍方報紙解放軍報分析認為，越來(lái)越嚴峻的伊拉克局勢給聯(lián)合國帶來(lái)了前所未有的挑戰。
美國、英國和西班牙三國3月7日向聯(lián)合國安理會(huì )成員國正式散發(fā)了一份修正案，要求伊拉克在3月17日前在銷(xiāo)毀武器和提供合作兩方面完全“達標”，否則伊就將喪失聯(lián)合國1441號決議給予的和平解除武裝的“最后機會(huì )”。
這份對伊新議案在聯(lián)合國安理會(huì )成員國中引起激烈爭議。法德俄三國對該議案表示反對，三國在15日晚就伊拉克問(wèn)題發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，建議安理會(huì )于17日召開(kāi)成員國外長(cháng)會(huì )議，并指出在目前情況下，沒(méi)有理由放棄核查進(jìn)程而采取使用武力的方式。
美英西三國也沒(méi)閑著(zhù)。針對對伊新議案遭到許多國家反對的局面，美英表示可將表決日期往后推遲幾天，三國首腦還于北京時(shí)間17日凌晨在葡萄牙亞速爾群島的拉日什空軍基地舉行會(huì )晤，商討下一步對伊行動(dòng)計劃。種種跡象表明，圍繞伊拉克問(wèn)題的爭議使聯(lián)合國安理會(huì )在解決國際問(wèn)題的權威性方面面臨嚴峻挑戰。
主查派與主戰派陣線(xiàn)分明
圍繞對伊新議案，聯(lián)合國安理會(huì )15個(gè)成員國態(tài)度不一，“主查派”與“主戰派”意見(jiàn)相左，互不相讓。
美國和英國是安理會(huì )內最強硬的“主戰派”，他們認為繼續對伊進(jìn)行核查已經(jīng)毫無(wú)意義，如果伊拉克不盡快遵從安理會(huì )決議銷(xiāo)毀大規模殺傷性武器，那就只有付諸武力來(lái)實(shí)現這一目標。這一主張在安理會(huì )中得到西班牙和保加利亞的支持。
法國、德國和俄羅斯則在安理會(huì )內扛起了“主查派”的大旗，反對立即開(kāi)戰，主張繼續對伊核查，法國和俄羅斯兩國日前均表示要在安理會(huì )表決中投否決票。這三國的立場(chǎng)在安理會(huì )中得到了中國和敘利亞的支持。另外，原先一直舉棋不定的安理會(huì )成員國智利也表示支持繼續對伊進(jìn)行核查的主張。
目前在“主戰派”和“主查派”之間猶豫不定的5個(gè)安理會(huì )成員國是巴基斯坦、墨西哥、喀麥隆、安哥拉和幾內亞。它們也是“主戰派”和“主查派”積極爭取的對象。
根據安理會(huì )的規定，對伊新議案要想獲得通過(guò)，必須得到安理會(huì )中至少9個(gè)成員國的支持，而且5個(gè)常任理事國都不能投否決票。從目前的情況來(lái)看，反對立即對伊動(dòng)武的呼聲正得到越來(lái)越多國家的支持，美英對伊新決議要想在安理會(huì )獲得通過(guò)前景不容樂(lè )觀(guān)。
美英和法德俄針?shù)h相對
推翻薩達姆政權是布什政府的既定政策。布什早在2000年總統大選中就表示要改變伊拉克政治制度；“9·11”事件發(fā)生前，美國已在考慮召集伊拉克主要反對派到華盛頓共商“倒薩”大計。
據美國媒體15日報道，布什總統已于日前批準有關(guān)建立“伊拉克臨時(shí)當局”的計劃，美官員稱(chēng)臨時(shí)當局將在伊拉克薩達姆政權被推翻后很快履行某些政府職能。輿論認為，美國要推翻薩達姆政權，主要出于以下兩個(gè)原因：一是美國確實(shí)擔心薩達姆擁有大規模殺傷性武器；二是美國不能容忍在伊拉克這樣一個(gè)戰略地位重要、石油資源豐富的地方長(cháng)期存在一個(gè)反美政權。此外，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準備，目前美國對伊戰爭的軍事部署已經(jīng)到位，每天僅維持這些部隊的費用就達上億美元，拖下去對軍事行動(dòng)不利。
法國、德國和俄羅斯此次共同與美國唱反調，有諸多原因。法國從戴高樂(lè )總統以來(lái)外交一直有獨立自主的特點(diǎn)。另外，法國曾幫助伊拉克修建了機場(chǎng)、汽車(chē)制造廠(chǎng)和鋼鐵企業(yè)等。俄羅斯對伊拉克石油業(yè)有巨額投資，俄伊雙方簽訂的經(jīng)濟貿易協(xié)議涉及金額達數百億美元。德國隨著(zhù)實(shí)力的增加，外交上也日益表現出獨立的傾向。
此外，美國一旦對伊動(dòng)武，可能出現的難民問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境危機等對歐洲大陸國家的影響要遠遠大于對美國的影響，這也是歐洲大國從自身考慮不愿意在對伊動(dòng)武問(wèn)題上按美國意志行事的原因。
聯(lián)合國權威不容挑戰
根據《聯(lián)合國憲章》第七章有關(guān)規定，只有安理會(huì )有權決定是否動(dòng)用軍事手段維護世界和地區和平。換言之，沒(méi)有安理會(huì )的授權而對別國使用武力就是侵略行為。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南日前警告美國說(shuō)，未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì )授權而對伊拉克采取軍事行動(dòng)缺乏合法性，將違反聯(lián)合國憲章。因此安理會(huì )的授權對美國來(lái)說(shuō)還是非常重要的。正如美國白宮發(fā)言人弗萊舍所言，如果在安理會(huì )表決中至少有9個(gè)國家投下贊成票，“這對我們來(lái)說(shuō)也算是一種勝利”，因為這可以表明聯(lián)合國的立場(chǎng)。
但是美國已鐵下心來(lái)要武力“倒薩”，這對聯(lián)合國安理會(huì )來(lái)說(shuō)將是一個(gè)嚴峻挑戰。如果美、英、西提出的對伊新議案在安理會(huì )獲得通過(guò)，聯(lián)合國將為這場(chǎng)理由顯然并不充分的戰爭負責，聯(lián)合國的威望和形象將受到嚴重影響；反過(guò)來(lái)，如果該議案在安理會(huì )無(wú)法通過(guò)，美英很可能會(huì )繞開(kāi)聯(lián)合國而對伊拉克動(dòng)武，也就是說(shuō)，聯(lián)合國即使能阻止該議案的通過(guò)，卻無(wú)法阻止美英對伊采取軍事行動(dòng)，聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面的權威又將受到挑戰。
其實(shí)國際社會(huì )在伊拉克問(wèn)題上是有共識的：伊拉克必須全面、嚴格、切實(shí)執行安理會(huì )的決議，不能擁有大規模殺傷性武器。國際社會(huì )普遍認為，目前對伊武器核查已進(jìn)入關(guān)鍵階段，應該通過(guò)延長(cháng)時(shí)間、增加力度和加強技術(shù)支持來(lái)完成對伊武器核查。在有關(guān)各方明確呼吁繼續深化核查的情況下，美英如果充耳不聞，急于動(dòng)武，正如法國總統希拉克所言，那將開(kāi)創(chuàng )“一個(gè)危險的先例”，將導致世界反恐聯(lián)盟的破裂。
在海灣戰云越來(lái)越密的情況下，國際社會(huì )仍然沒(méi)有放棄努力，呼吁美英順應國際社會(huì )求和平、求安定的大勢，放棄戰爭威脅，并在聯(lián)合國的框架內通過(guò)政治手段解決伊拉克問(wèn)題。
