中新網(wǎng)4月16日電 據國家發(fā)展和改革委員會(huì )網(wǎng)站消息，民航國內航空運輸價(jià)格改革方案今天公布。全文如下：
一、民航運價(jià)改革的必要性
(一)為了促進(jìn)民航運輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進(jìn)行改革。民航運價(jià)改革是體制改革的重要內容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應航空運輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。
(二)改革開(kāi)放以來(lái)，我國民航運輸業(yè)迅速發(fā)展。市場(chǎng)規模不斷擴大，旅客構成發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競爭日趨激烈。民航國內航空運價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴格管制到逐漸放松管制的反復探索過(guò)程。價(jià)格政策對促進(jìn)民航運輸業(yè)的持續快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(三)由于宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，我國民航運價(jià)形成，在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現。主要表現在：價(jià)格形成機制不合理，價(jià)格形式單一，不適應市場(chǎng)細分、旅客多層次需求的要求；管理權限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規及市場(chǎng)競爭規則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規范。
二、改革的指導思想、原則和目標
(四)指導思想：按照國務(wù)院國發(fā)[2002]6號文件精神，從我國國情出發(fā)，在總結、借鑒國內外民航價(jià)格改革經(jīng)驗教訓的基礎上，積極穩妥地推進(jìn)民航價(jià)格體制改革，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和民航體制要求的民航客貨運輸價(jià)格形成機制。
(五)基本原則：一是在政府宏觀(guān)調控下，逐步擴大民航運輸企業(yè)定價(jià)自主權，通過(guò)合理價(jià)格競爭，優(yōu)化資源配置；二是建立通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的機制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，拓展航空運輸市場(chǎng)；三是規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保護消費者的合法權益；四是促進(jìn)政府加強對價(jià)格活動(dòng)的監督和調控，維護正常的價(jià)格秩序；五是適應現階段經(jīng)濟發(fā)展水平，根據民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩妥，分步推進(jìn)價(jià)格形成機制改革。
(六)改革目標：建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場(chǎng)供求變化的客貨運輸價(jià)格形成機制。即政府根據航空運輸的社會(huì )平均成本，市場(chǎng)供求狀況，社會(huì )承受能力合理確定基準價(jià)及浮動(dòng)幅度；航空運輸企業(yè)在規定的幅度內，確定具體價(jià)格。
三、國內航空運輸價(jià)格改革的具體措施
(七)對國內航空運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)由核定航線(xiàn)具體票價(jià)的直接管理改為對航空運輸基準價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同民航總局，依據航空運輸的社會(huì )平均成本，市場(chǎng)供求狀況，社會(huì )承受能力，確定國內航空客貨運輸基準價(jià)和浮動(dòng)幅度。
(八)以1997年經(jīng)國務(wù)院批準公布的民航境內折扣票價(jià)(平均每人公里0.75元)、國內航線(xiàn)、國際航線(xiàn)國內段公布票價(jià)(平均每人公里0.94元)為基準價(jià)和浮動(dòng)上限，以航空運輸企業(yè)社會(huì )平均成本為浮動(dòng)下限。
(九)以調整后的平均每人公里0.75元作為國內各航線(xiàn)基準價(jià)，允許航空運輸企業(yè)在境內、外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)客票時(shí)，以基準價(jià)為基礎，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價(jià)格。允許航空運輸企業(yè)仍按1997年頒布的公布票價(jià)水平，作為境外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)票價(jià)的對外報價(jià)。
由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航段，只實(shí)行票價(jià)上限管理，不規定下限。
(十)航空運輸企業(yè)在政府規定的幅度內，引入多級票價(jià)制度，根據運輸淡旺季、購票時(shí)限、人數、特定消費群體、航班時(shí)刻、機型等因素實(shí)行差別票價(jià)，報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案，并提前對外公布后執行。
(十一)對革命傷殘軍人(含因公致殘的人民警察)、教師、學(xué)生繼續實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)。革命傷殘軍人乘坐國內航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，由民航總局制定。教師、學(xué)生乘坐國內航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，在不超過(guò)對革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下，由航空運輸企業(yè)自行確定，報民航地區管理局和民航總局備案。
(十二)由國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民航總局委托具備資質(zhì)的社會(huì )中介機構，適時(shí)對民航運輸社會(huì )平均成本的合理性進(jìn)行評審，作為民航基準運價(jià)調整和監管的依據。
(十三)個(gè)別旅游航線(xiàn)因特殊情況需要突破票價(jià)浮動(dòng)下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )批準后執行。對方案執行過(guò)程中發(fā)現確實(shí)不合理的個(gè)別航線(xiàn)票價(jià)，由民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )適當調整基準價(jià)。確需調整票價(jià)的個(gè)別共飛航線(xiàn)，各航空運輸企業(yè)意見(jiàn)不一致時(shí)，由民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責協(xié)調。
(十四)為促進(jìn)航空貨運市場(chǎng)的發(fā)展，在繼續對民航貨物運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)的基礎上，進(jìn)一步完善國內貨運價(jià)格體系。
四、加強對國內航空運輸價(jià)格的監管
(十五)民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )通過(guò)民航計算機訂座系統和艙位等級控制，對各航空運輸企業(yè)票價(jià)執行情況，實(shí)施監控。
(十六)由民航、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷(xiāo)售、非法代理機票的行為，實(shí)現對航空運輸銷(xiāo)售市場(chǎng)監管制度化、程序化。
(十七)航空運輸企業(yè)在一個(gè)運輸年度內，全部經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)平均客公里票價(jià)收入，低于運輸企業(yè)社會(huì )平均成本的，有關(guān)部門(mén)應進(jìn)行重點(diǎn)核查，并根據核查情況提出處理建議。
(十八)各航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人銷(xiāo)售機票時(shí)，必須嚴格按政府價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)規定實(shí)行明碼標價(jià)，在制定或調整票價(jià)時(shí)，必須按民航總局規定的公布程序和公布形式，在銷(xiāo)售前7天對外公布各種銷(xiāo)售票價(jià)及適用條件。各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，應利用與民航統一訂座系統聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時(shí)、準確、全面地提供票源、各種折扣票價(jià)的適應條件和價(jià)格水平等信息。
(十九)各航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人銷(xiāo)售機票時(shí)，必須按照實(shí)收票款金額，據實(shí)填開(kāi)機票。
(二十)加強價(jià)格監督檢查，認真受理投訴舉報，發(fā)揮社會(huì )監督作用。對航空運輸企業(yè)價(jià)格違法行為，由價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；由民航主管部門(mén)依據《民航法》等有關(guān)法律、法規，給予相應的行政處理。
(二十一)方案執行過(guò)程中，如出現航空運輸價(jià)格劇烈波動(dòng)等異常情況，由國務(wù)院授權國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民航總局，采取臨時(shí)集中定價(jià)權限等必要的緊急措施。
五、配套措施
(二十二)民航價(jià)格管理辦法由國務(wù)院授權民航總局會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )制定。
(二十三)整頓規范航空運輸代理市場(chǎng)，航空運輸企業(yè)要嚴格按政府規定的標準支付代理手續費。民 航銷(xiāo)售代理管理辦法由民航總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
取消對航空運輸企業(yè)設立直銷(xiāo)售票網(wǎng)點(diǎn)的限制，鼓勵航空運輸企業(yè)建立、發(fā)展直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)；充分利用現代技術(shù)手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票等銷(xiāo)售方式。
(二十四)由民航總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究適當減免航空運輸企業(yè)稅費負擔、降低航空油料價(jià)格的具體措施，報國務(wù)院批準后執行。
(二十五)加強對運力引進(jìn)和投放的宏觀(guān)調控，合理調整航線(xiàn)結構，促進(jìn)航空運輸樞紐建設，完善市場(chǎng)約束機制，加快建立航線(xiàn)資源有償使用制度，優(yōu)化資源配置。
(二十六)各航空運輸企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善內控機制，強化國有資產(chǎn)保值增值責任，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
