中新網(wǎng)6月16日電 在中國，人大代表資格的取得有一個(gè)直接選舉到間接選舉的制度剛性約束，而政協(xié)委員主要是經(jīng)過(guò)提名和民主協(xié)商。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》在第189期刊載署名沈士光的文章認為，在新形勢下，這種提名方式應有所改進(jìn)。
文章認為，第一，隨著(zhù)黨的執政方式和領(lǐng)導方式的轉變，政治協(xié)商制度化建設將會(huì )更加健全，政協(xié)的民主監督功能將會(huì )更加得到充分的發(fā)揮，各黨派、團體和各族、各界參政議政的能力將會(huì )大大提高。政協(xié)第五屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議上，明確提出政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能之一，正式確立了政治協(xié)商制度化、經(jīng)�；哪繕�。經(jīng)常性聽(tīng)取中共中央及其有關(guān)部門(mén)負責人的報告，并進(jìn)行討論，提出建議和意見(jiàn)，組織和參加各種民主協(xié)商會(huì )，履行對國家事務(wù)監督的職能等都對政協(xié)委員的素質(zhì)提出了相當高的要求。從總體上說(shuō)，提名和民主協(xié)商能使許多優(yōu)秀的人才進(jìn)入政協(xié)，但也確實(shí)存在著(zhù)政協(xié)委員參政議政的能力并不強，有些人進(jìn)行民主監督的熱情和責任心不夠高，也有的人出主意、提建議的水平較弱。為了適應時(shí)代的需要，需要改變原有的提名方式。
第二，隨著(zhù)中國基層民主政治建設的推進(jìn)，投票選舉日益成為中國公民重要的政治生活的一種方式。1988年起中國開(kāi)始了村民自治的歷程，到1996年全國基本普及了村民選舉和自治制度；近年來(lái)，城市社區居民的民主化程度有了相當快的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，十多年來(lái)中國民主化程度有了前所未有的提高，剛進(jìn)入2003年，岳陽(yáng)市市長(cháng)選舉風(fēng)波鬧得沸沸揚揚就足以說(shuō)明問(wèn)題。而提名方式的主要不足之處就是缺乏選舉這種現代民主普遍實(shí)行的公開(kāi)、公正和透明的準則。毋庸諱言，通過(guò)提名和民主協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員在過(guò)去發(fā)揮過(guò)重要的作用，因此，這種方式在未來(lái)仍將成為政協(xié)進(jìn)行政治整合的一種重要方式。比如，我們需要對進(jìn)入政協(xié)的各黨派進(jìn)行符合政治發(fā)展和代表最廣大人民利益的比例分配。以九屆全國政協(xié)為例，全國政協(xié)委員共有2196人，中共黨員占39.9%(八屆全國政協(xié)委員共有2093人，中共黨員占39.7%)；民主黨派委員占29.7%；少數民族人士11.7%。有了這種機制保證，使得八屆全國政協(xié)少數民族和港澳同胞有較多的增加，九屆全國政協(xié)科學(xué)家和教育界的人數增加幅度較為明顯，委員知識層次提高較快，這都是符合政協(xié)政治協(xié)商、民主監督和參政議政的要求。但我們不得不承認它缺少現代民主的理念，使得政協(xié)委員的產(chǎn)生容易出現偏頗，尤其在基層這種現象和問(wèn)題也就越是突出。
第三，隨著(zhù)中國政協(xié)制度的不斷完善和隊伍的擴大，民主協(xié)商也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。50多年來(lái)，中國的政協(xié)制度發(fā)展迅速，全國政協(xié)委員的人數從第二屆時(shí)的559人到第九屆時(shí)已達兩千余人。目前，我國共有政協(xié)委員50.5萬(wàn)人，其中全國政協(xié)委員2093人，省、自治區、直轄市以及副省級市政協(xié)委員2.7萬(wàn)人，自治州和地級市政協(xié)委員8.2萬(wàn)人；自治縣、縣級市、市轄區的政協(xié)委員39萬(wàn)人。委員的構成比例也發(fā)生了很大的變化，如共產(chǎn)黨員的比例，從最初的60%降到現在40%左右，知識分子的數量大幅度的增加。在1993年3月召開(kāi)的第八屆全國政協(xié)第一次會(huì )議，為適應經(jīng)濟建設和改革開(kāi)放的需要，首次在政協(xié)中增加了“經(jīng)濟界”這一新的界別，新增委員82名，第一次有非公經(jīng)濟的代表參加。2003年非公經(jīng)濟人士進(jìn)入政協(xié)，甚至進(jìn)入政協(xié)領(lǐng)導班子，被稱(chēng)為一種“現象”。而根據1982年12月通過(guò)的并由政協(xié)八屆全國委員會(huì )二次會(huì )議修訂的《政協(xié)章程》規定：個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國委員會(huì )協(xié)商同意，可參加全國委員會(huì )。以九屆政協(xié)全國委員會(huì )為例，是由中共中央及中共各省、自治區、直轄市黨委和各民主黨派中央、各人民團體先經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間反復協(xié)商、綜合平衡，提出建議名單，然后由政協(xié)八屆全國委員會(huì )常委會(huì )協(xié)商決定的。政協(xié)地方委員會(huì )的組成，根據當地情況，參照全國委員會(huì )的組成決定。從上述數字我們可以看出，我國政協(xié)隊伍的中心已經(jīng)下移，基層政協(xié)委員的人數占絕大多數，如果，我們仍然沿用過(guò)去以民主協(xié)商為主的工作方式，一方面其成本之高必定造成巨大的人力物力的浪費，最主要的是恐怕滋長(cháng)某些以政協(xié)委員作為光環(huán)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的腐敗現象。
文章最后指出，在經(jīng)濟利益多元化的時(shí)代，政協(xié)不僅成為政治協(xié)商、民主監督和參政議政的重要渠道，而且還將成為利益表達和利益綜合的政治舞臺，因此，改進(jìn)各級政協(xié)委員尤其是基層政協(xié)委員的提名方式應該是社會(huì )發(fā)展的必然。
