中新網(wǎng)6月25日電 收容遣送制度為什么要廢止？新的救助辦法將怎樣為城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員提供救助？民政部社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司副司長(cháng)張世峰24日就即將施行的《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》接受了人民日報記者的采訪(fǎng)�！ �
收容遣送制度不改不行
廢除收容遣送制度，建立城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理制度，這是我國社會(huì )主義法制建設史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保護流浪乞討人員基本生活權益方面發(fā)揮過(guò)積極的作用，但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，收容遣送的運行機制和管理方式已不適應實(shí)際的需要，再加上一些地方違規操作，收容遣送制度中存在的問(wèn)題日益突出。
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，民政部采取有力措施努力解決自身工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)還對改革收容遣送制度進(jìn)行了積極的探索。在新的歷史條件下，我國適應社會(huì )文明進(jìn)步的步伐和社會(huì )主義法制建設的要求，廢止收容遣送辦法，建立了城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理這一新型的社會(huì )救助制度。
離站自由不收費用
新的辦法首先強調自愿原則。自愿是現代社會(huì )救助制度中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。在新的制度下，生活無(wú)著(zhù)的社會(huì )流浪乞討人員可以提出申請，經(jīng)證實(shí)后救助站就應立即進(jìn)行救助。這種申請是自愿的，不能強迫。同時(shí)，受助對象在救助站內的人身自由是有保障的，離站是自由的，救助站不能限制。第二，講求平等。就是救助站對于流浪乞討人員的救助，不是施舍，更不是恩賜，得到救助是生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員享有的基本權利。第三是無(wú)償。社會(huì )救助是政府職責，經(jīng)費理應由政府負擔，不應該向受助人員收取費用，同時(shí)要實(shí)行開(kāi)放式管理。
新辦法不會(huì )養“懶漢”
實(shí)行自愿救助辦法后，是否會(huì )有人不愿意離開(kāi)救助站，從而影響對真正需要幫助人員的救助？
張世峰說(shuō)，新的救助制度是臨時(shí)性的社會(huì )救助措施，它只是解決流浪乞討人員臨時(shí)的社會(huì )生活困難，應該有時(shí)間限制，受助人員不可能長(cháng)時(shí)間住在救助站。
這些人最終的出路是要回歸家庭，并與其他社會(huì )保障制度有效結合起來(lái)，例如有法定贍養人、撫養人的老年人、殘疾人、未成年人，應通知其法定贍養人、撫養人接回，由家屬擔負起贍養、撫養職責。對于無(wú)法查清法定贍養人、撫養人和戶(hù)籍所在地的，由救助站所在地政府安置；對于回到戶(hù)籍所在地但無(wú)家可歸的，由戶(hù)籍所在地政府安置。這種臨時(shí)性的原則，充分考慮了國情和流浪乞討人員自身的特點(diǎn)，避免助長(cháng)一些人不勞而獲，產(chǎn)生道德風(fēng)險，實(shí)現社會(huì )公平和社會(huì )效率的結合。
民政部急電：收容遣送站要摘牌拆欄桿
按照國務(wù)院有關(guān)精神，民政部已發(fā)出電報，要求各地收容遣送站不再接收按照收容遣送辦法送來(lái)的人員；對于已收容尚未離站的人員要進(jìn)行核查，凡不符合收容條件的要抓緊時(shí)間進(jìn)行遣散。對多年寄居在遣送站的智障人員，以及患重病的人員，除要給予醫療救治外，還要上報當地政府研究安置。遣送站內無(wú)被收容人員的，要立即整頓，摘掉站牌，拆除隔離性的鐵欄桿，清除“監所”痕跡，按照現代救助模式進(jìn)行改造。
要讓好事辦好實(shí)施細則加緊出臺
社會(huì )許多人很關(guān)心，一個(gè)好辦法能否執行好，執行時(shí)會(huì )不會(huì )變味？這也是民政部所思考的問(wèn)題。目前，民政部正根據新辦法制定實(shí)施細則，努力確保把好事辦好。
如何明確“城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員”具體范圍？民政部正在論證�？偟脑瓌t是確保應該受到救助的人員一定要獲得救助。這些人應該是在城市里因生活無(wú)著(zhù)而流浪乞討的人員，不應包括以流浪乞討作為生活方式，甚至作為其生財之道者。
細則中要明確建立一個(gè)良性的運行機制，從申請到接受救助，各個(gè)環(huán)節都需要建立一套完整的程序，讓?xiě)摻邮芫戎娜说玫娇旖萦行У木戎?/p>
誰(shuí)來(lái)監督助人者
民政部正在探索建立救助站重大事故報告和責任追究制度，從而形成對救助工作的有效監督制約機制。作為政府部門(mén)，民政系統上下要強化監督制約，救助站主管民政部門(mén)要加強對救助站工作的監督制約。
同時(shí)，受救助人員也可以對救助站進(jìn)行監督。對于救助站不履行職責的情況，要建立便捷的監督方式，使他們可以直接向救助站所在地的主管民政部門(mén)舉報，如果屬實(shí)，主管民政部門(mén)必須進(jìn)行處理，否則，他們要承擔行政不作為的法律責任。(潘躍)
