中新社北京六月二十四日電 (李迪)建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是中共十六大為中國行政體制改革設計的長(cháng)遠目標。國家行政學(xué)院公共管理科研部副主任薄貴利教授在最新出版的官方雜志《瞭望》上發(fā)表言論指出，全面建設小康社會(huì )，中國行政體制改革仍然任重而道遠。從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，需要解決以下九個(gè)方面的問(wèn)題。
其一，改革行政區劃體制，適當縮小現行省級政區面積，增加省級政區數量和省級政府的管理幅度，減少地方政府層級，由現行的省、市、縣、鄉四級結構恢復為憲法規定的三級結構，由省直接管理市縣。
其二，進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)政府管理方式，真正實(shí)現政企、政事、政社分開(kāi)，將政府職能盡快轉變到維護公民和法人的合法權益、加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管、強化社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，提高行政效率，降低行政成本，在有條件的地方推行電子政務(wù)，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
其三，繼續改革中央高度集權的管理體制，建立和完善中央與地方合理分權體制，依法規范中央與地方的職責、權限，正確處理中央垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系。
其四，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革，加強地區經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管部門(mén)，完善社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)，科學(xué)規范部門(mén)職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實(shí)現機構和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問(wèn)題。
其五，改革和完善行政首長(cháng)負責制，依法堅持和維護各級政府行政首長(cháng)的選任制，在地方，特別是在縣鄉兩級探索和試行行政首長(cháng)的直選制，以法律明確規定各級行政首長(cháng)的職責權限，建立健全行政首長(cháng)定期向同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )或選民的報告制度、重大事件的責任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評議制度等，使行政首長(cháng)負責制真正落到實(shí)處。
其六，以科學(xué)化、民主化和法制化為目標，改革和完善國家公務(wù)員制度，實(shí)行以政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理為重點(diǎn)的公務(wù)員分類(lèi)管理制度，建立健全行政首長(cháng)的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制，完善公務(wù)員職務(wù)與職級相結合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機制，擴大黨員和群眾對政務(wù)類(lèi)公務(wù)員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。
其七，繼續改革和完善地方行政體制。當前，在與國務(wù)院機構改革相銜接，繼續調整、改革和優(yōu)化地方政府機構的同時(shí)，要重點(diǎn)做好兩項工作，一是結合農村稅費改革，進(jìn)一步搞好鄉鎮機構改革，精簡(jiǎn)機構和人員，減輕農民負擔，有條件的地方繼續推進(jìn)鄉鎮合并。二是按照加快城鎮化進(jìn)程的要求，推進(jìn)城鎮行政體制改革，依據城市型和廣域型行政建制的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，改革市管縣體制，實(shí)行市縣分置，探索和創(chuàng )新城鎮行政管理模式，健全社區服務(wù)功能，建設管理有序、文明祥和的新型社區。
其八，加強和完善對行政權力的監督和制約機制，以法律明確政黨監督、權力監督(即人大監督)、司法監督、審計監督、行政監察的相互關(guān)系和各自的職權范圍，擴大輿論監督和群眾監督，建立健全監督機關(guān)的勤政、廉政和責任機制，依法保障公共權力的廉潔和高效。
其九，要研究和制定行政體制改革的戰略規劃，建立行政體制改革科學(xué)決策的智囊系統，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳和“翻燒餅”現象，使行政體制改革與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相互協(xié)調，相互促進(jìn)，在科學(xué)的改革戰略指導之下，分階段、累積性地實(shí)現改革目標。
中國新一屆中央政府組成后，積極組織實(shí)施國務(wù)院機構改革方案。目前，新設立、組建有關(guān)部門(mén)和單位的各項工作已步入正常有序軌道。作為歷史上第五次大規模的國務(wù)院機構改革，這次改革的重點(diǎn)是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀(guān)調控體系，健全金融監管體制，繼續推進(jìn)流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監管體制建設，改革呈現出轉變政府職能等鮮明特點(diǎn)。
中共中央黨校微觀(guān)經(jīng)濟室主任韓保江教授對改革面臨的困難有深刻的洞察。他表示，任何機構調整，不僅要觸及機構取舍、人員去留、權力交替和利益調整等實(shí)際問(wèn)題，而且會(huì )遇到舊體制的慣性和利益受損者的阻力影響。所以，建立起來(lái)的新機構要真正發(fā)揮預期的威力，不僅需要通過(guò)“磨合”來(lái)克服舊體制的束縛，尋找適應新形勢、新任務(wù)要求的契合點(diǎn)，而且需要在運行實(shí)踐中不斷完善自己。
