中新網(wǎng)6月25日電 一些政府官員和學(xué)者近年來(lái)提出“經(jīng)營(yíng)城市”的主張。北京日報近日刊載中共中央黨校研究室副主任周天勇教授的文章提醒，切莫片面理解“經(jīng)營(yíng)城市”，凡事一旦強調過(guò)頭，就會(huì )出現負面作用。
“經(jīng)營(yíng)城市”的主張者，針對一些城市尤其是地方一些城市沒(méi)有自己的風(fēng)格、衛生狀況不佳、城市中心建有工廠(chǎng)、污染嚴重、綠地面積過(guò)少、城市建筑風(fēng)格和外景不協(xié)調、道路交通混亂等狀況，認為城市是“三分建設、七分管理、十分經(jīng)營(yíng)”，主張要有經(jīng)營(yíng)城市的意識，對此進(jìn)行改觀(guān)。
周天勇認為，經(jīng)營(yíng)城市這一思路無(wú)可非議，其出發(fā)點(diǎn)當然也是好的。但作者指出，要防止片面強調這一思路而可能產(chǎn)生的一些負面作用——
一，片面強調政府經(jīng)營(yíng)城市與中共十六大要求建立公共服務(wù)和管理型的政府理念相矛盾。政府經(jīng)營(yíng)城市，容易讓城市政府形成哪里有錢(qián)可賺、怎樣才能賺錢(qián)和千方百計賺錢(qián)的意識。政府如果在自己的理念中有這種賺錢(qián)的意識，則會(huì )在它的工作、條例、政策執行等等中，凡事就會(huì )以有沒(méi)有錢(qián)、能賺多少錢(qián)為準。政府如果是這樣經(jīng)營(yíng)城市，則與商人沒(méi)有什么兩樣，就談不上公共服務(wù)和公共管理了。
二，片面強調政府經(jīng)營(yíng)城市則會(huì )與民爭利，甚至會(huì )損害于民。經(jīng)營(yíng)城市，鋪草種樹(shù)、修路挖河沒(méi)有錢(qián)，要向企業(yè)和居民攤派；要整頓市容、拓寬街道、建設現代化建筑，于是一些原有的小店小鋪，要關(guān)門(mén)停業(yè)；特別是一些城市擴建、改造，開(kāi)發(fā)商品房，有的地方要修路，征用農民的土地，拆遷居民的房屋，不能合理補償，有的補償款層層被截留，到農民手中沒(méi)有幾個(gè)錢(qián)，農民沒(méi)有地了，成了無(wú)業(yè)游民。如果這樣經(jīng)營(yíng)城市，城市政府則會(huì )成為“見(jiàn)利就上”的政府，職能向公共服務(wù)的方向轉變，也將更加困難。
三，片面強調政府經(jīng)營(yíng)城市會(huì )造成政府各部門(mén)亂收費的局面。一旦城市政府各部門(mén)都有了經(jīng)營(yíng)的意識，則會(huì )用自己手中的權力設置審批事項、制定收費項目，想方設法收費，謀取利益。本來(lái)政府的各部門(mén)沒(méi)強調經(jīng)營(yíng)意識，還難以制止它們的亂收費。如果再強化城市各政府部門(mén)的經(jīng)營(yíng)意識，那么，企業(yè)和居民要交的費用可能會(huì )更多。
四，片面強調經(jīng)營(yíng)城市往往會(huì )導致城市土地的炒買(mǎi)炒賣(mài)，土地收益流失，地價(jià)形成泡沫。經(jīng)營(yíng)城市，一個(gè)重要內容就是經(jīng)營(yíng)土地。但是，以政府為主體經(jīng)營(yíng)土地，或者政府片面提倡經(jīng)營(yíng)土地，則會(huì )形成一系列的問(wèn)題：一是城市政府往往從農民手中低價(jià)將土地征用過(guò)來(lái)，然后高價(jià)倒賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，財政和政府的一些部門(mén)從中得利；或者低價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，地價(jià)之差帶來(lái)的巨大利益由開(kāi)發(fā)商獲得。二是經(jīng)營(yíng)城市，往往是一些土地由開(kāi)發(fā)商倒來(lái)倒去，最后用地和住房的企業(yè)和居民，感覺(jué)地價(jià)和房?jì)r(jià)太高，阻礙了土地的開(kāi)發(fā)，增加了用地和住房企業(yè)及居民的成本。三是一些開(kāi)發(fā)商買(mǎi)地是為了以后能倒出一個(gè)好價(jià)錢(qián)，但是一旦價(jià)格太高，賣(mài)出困難，開(kāi)發(fā)商又無(wú)力再投資開(kāi)發(fā)，則會(huì )形成“兩爛”：即給城市形成大量的爛尾工程，給銀行形成大量的爛賬壞賬。
五，城市的競爭力主要來(lái)自于城市的企業(yè)數量和質(zhì)量，而不能主要依靠經(jīng)營(yíng)城市。片面地強調經(jīng)營(yíng)城市，可能使一些城市的領(lǐng)導忙于土地經(jīng)營(yíng)、修廣場(chǎng)、改造街道、整頓交通、鋪草種樹(shù)等等。如果注意力重點(diǎn)只放在經(jīng)營(yíng)城市上，則可能會(huì )顧此失彼。特別是，一些城市會(huì )因經(jīng)營(yíng)城市而做表面文章，草地和樹(shù)多了，建筑現代化了，交通方便了，晚上燈亮了，廣場(chǎng)修起來(lái)了，但是居民可能會(huì )望著(zhù)美好的城市而興嘆：我們上哪里去經(jīng)商、到哪里去就業(yè)呢？
作者建議，將經(jīng)營(yíng)城市限制在一定的范圍內，更重要的是，要按照中共十六大精神，強化城市政府的公共服務(wù)、公共管理和公共財政的意識和職能，切實(shí)在增加企業(yè)、擴大就業(yè)、保障社會(huì )等方面多做實(shí)事。
