中新網(wǎng)6月29日電 《居民身份證法》在28日上午舉行的十屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上獲通過(guò)，將于2004年1月1日起施行。據北京青年報報道，有關(guān)專(zhuān)家就這部法律的通過(guò)將給人們生活帶來(lái)的影響進(jìn)行了解讀。
從行政法規上升為國家法律
國家法官學(xué)院張泗漢教授對此十分感慨，他說(shuō)，居民身份證是公民自我保護的憑證，是公民的護身符，國家用法律的形式規范居民身份證的管理，具有深遠的意義，它不僅將公民權利的保護上升到了一個(gè)高度，同時(shí)使我國對居民身份證的管理向法制化、現代化、規范化邁上一個(gè)臺階。
據報道，從1985年國務(wù)院頒布《居民身份證管理條例》到今天全國人大常委會(huì )通過(guò)《居民身份證法》，表明居民身份證的管理從行政法規上升到了國家法律，標志著(zhù)我國法制化的進(jìn)程前進(jìn)了一大步。
查驗身份證更規范了
即將實(shí)施的《居民身份證法》，對人民警察查驗居民身份證作出了具體規定。這些規定與過(guò)去的《身份證管理條例》有何區別，會(huì )不會(huì )給今后的公安工作帶來(lái)影響？
中國人民公安大學(xué)法律系余凌云副教授認為，警察查驗居民身份證，雖然有行政管理上的正當性理由，但是，也會(huì )與公民個(gè)人信息安全及隱私權發(fā)生沖突，所以，應該嚴格受到限制。以往在《警察法》上因為有關(guān)規定不明確，個(gè)別警察在辦案中隨意扣壓公民的身份證，給公民造成了很多不便，也有侵犯上述公民權利之嫌，所以，本法明確規定了允許警察查驗的情形，并且規定，對于違法查驗、扣壓居民身份證的，要追究警察的法律責任。
一位人口學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)并在北京市公安機關(guān)人口處工作的人士說(shuō)，以前公安機關(guān)常用的查驗身份證的范圍比如在深夜執行堵卡、設卡、盤(pán)查任務(wù)時(shí)，對深夜在街上游蕩的可疑人員或是拿有可疑物品的人員，要求其出示身份證；再有一種查驗的情況是在突發(fā)事件或刑事案件的現場(chǎng)管制時(shí)，對有些現場(chǎng)可疑人員或是有些非要進(jìn)入警戒線(xiàn)的人員，一般要查驗身份證，一是為了排除嫌疑人，另一個(gè)目的是通過(guò)查驗身份證便于公安機關(guān)事后尋找證人。這次《居民身份證法》出臺應該說(shuō)規定得非常具體了，對規范查驗公民身份證有很大的指導意義。
炒股火爆時(shí)冒用身份證很普遍
《居民身份證法》規定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證從事犯罪活動(dòng)的，要依法追究刑事責任。對有違法所得的，應沒(méi)收違法所得。
余凌云副教授認為，居民身份證在公民生活中的作用越來(lái)越大，在社會(huì )管理中也逐漸變得十分重要，所以，對于冒用他人身份證或者使用騙領(lǐng)的身份證的，要依法追究其刑事責任。這條規定對于消除和減少治安隱患、抑制違法犯罪、維護社會(huì )經(jīng)濟正常秩序有十分重要的意義。北京義方律師事務(wù)所主任方志遠律師強調，過(guò)去人們對身份證的認識不夠，隨意借用造成不良后果的事件屢見(jiàn)不鮮，現在要使人們認識到，冒用他人身份證不管你是否造成了損害，都應該由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相應的處罰，冒用他人居民身份證從事犯罪活動(dòng)的將依法追究刑事責任。
身份證和社會(huì )保障號對接
《居民身份證法》的新規定還有，未滿(mǎn)16周歲的中國公民自愿申請領(lǐng)取，將獲發(fā)有效期5年的居民身份證，但需由監護人代為申請領(lǐng)取居民身份證。
余凌云副教授認為，由于居民身份證已經(jīng)與公民的日常生活息息相關(guān)，公民必須使用居民身份證來(lái)有效地證明自己的身份，因此，公民有要求國家確認其居民身份的權利，這是其在憲法上享有的諸多基本權利延伸出的一種權利�？紤]到未滿(mǎn)16周歲的公民也具有上述憲法權利，也可能存在要求國家證明其身份的需求，所以，本法做了允許性規定。張泗漢教授指出，這一條款表明對16歲以下公民權利的尊重，體現了一種人文關(guān)懷。
對此一位工作在基層的戶(hù)籍警說(shuō)，這項條款標志著(zhù)我國的公民身份證在和國際上普遍采用的公民社會(huì )保障號制度接軌方面又邁出了一步。據介紹：在世界上一些發(fā)達國家，公民從一出生就有一個(gè)社會(huì )保障方面的終生號，這個(gè)終生號從孩子一出生就按一定順序派出，并伴隨人的一生�！毒用裆矸葑C法》將申請辦理身份證的年齡線(xiàn)擴大到了16周歲以下公民，一方面大大方便了這一群體的管理、社會(huì )交往、出行等等，另一方面也為我國與國際在人口管理方面的接軌奠定了基礎。
個(gè)人信息保密從內部規定到法律條款
過(guò)去的《居民身份證管理條例》中對于公安機關(guān)在辦理、查驗公民身份證時(shí)掌握的個(gè)人信息的保密問(wèn)題并沒(méi)有明確規定，只是公安干警內部有一些相關(guān)規定，與《居民身份證法》中作為單獨條款規定下來(lái)相比較，可以說(shuō)《居民身份證法》在保護公民合法權益方面又前進(jìn)了一大步。
30天辦妥身份證北京沒(méi)問(wèn)題
《居民身份證法》將過(guò)去規定的60日內發(fā)放居民身份證改為30日。特殊應急情況要求在15天內發(fā)放。據了解，新型的居民身份證將采用技術(shù)先進(jìn)的非接觸式IC卡。作為智能卡的一種，非接觸IC卡中將可以?xún)Υ娑喾N信息。其非接觸式的使用方式又確保了使用過(guò)程中的快速和便捷性，同時(shí)，未來(lái)的應用范圍非常廣闊。
有關(guān)專(zhuān)家舉例說(shuō)，比如在旅館登記或者在銀行存款過(guò)程中，采用手寫(xiě)的方式往往需要較長(cháng)的時(shí)間和填寫(xiě)較多內容，而如果采用機讀卡的方式，通過(guò)非常簡(jiǎn)捷的操作就可以使信息在很短的時(shí)間內輸入電腦，同時(shí)，還可以避免字跡潦草甚至老年人書(shū)寫(xiě)困難等因素帶來(lái)的不便。因此，具有視讀、機讀功能的新型居民身份證將極大地方便居民和有關(guān)單位的使用。
專(zhuān)家表示，新型的居民身份證將在明年起開(kāi)始投入使用。在使用過(guò)程中，應當參照類(lèi)似的IC卡類(lèi)的注意事項。由于IC卡是靠嵌入其中的芯片來(lái)保存信息的，所以在使用和保管時(shí)要尤其注意避免彎折、扭曲，同時(shí)，還要避免強磁場(chǎng)等環(huán)境。最后，需要提醒的是，雖然非接觸式IC卡本身的加密、數據保護等技術(shù)是非常先進(jìn)的，但是一旦丟失，仍會(huì )造成數據的流失，所以注意保存仍是第一位的。(王曉東李罡任笑元)
