中新社北京七月一日電題：從反價(jià)格壟斷到未來(lái)之反壟斷法
中新社記者 翁陽(yáng)
為制止價(jià)格壟斷行為，促進(jìn)公平競爭，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )日前出臺了《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》。
該規定是國家發(fā)展改革委發(fā)出的第三號令，其基本框架以《中華人民共和國價(jià)格法》為依據，并定于今年十一月一日正式實(shí)施。
據了解，規定中所定義的價(jià)格壟斷行為是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相互串通或者濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)調節價(jià)，從而擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費者合法權益，或危害社會(huì )公共利益的行為。
暫行規定中第七條特別強調，經(jīng)營(yíng)者不得憑借市場(chǎng)支配地位，以排擠、損害競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)；或者采取回扣、補貼、贈送等手段變相降價(jià)，使商品實(shí)際售價(jià)低于商品自身成本。
此間分析人士指出，從某種意義上來(lái)講，“中國制造”在國外的某些遭遇與國內同行業(yè)的過(guò)度競爭有著(zhù)相當程度的因果關(guān)系。
對于一向被社會(huì )所詬病的招投標或拍賣(mài)活動(dòng)中的操縱價(jià)格行為，該規定業(yè)在第四條明確將之定性為價(jià)格壟斷行為。
為防止該規定執行相關(guān)部門(mén)憑借反不正當操縱價(jià)格可能產(chǎn)生的尋租行為，該規定在第十二條特別指出政府及其所屬部門(mén)應當依法保護經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權，不得對市場(chǎng)調節價(jià)進(jìn)行非法干預。
仍是出于上述目的，該規定還特別注重消費者等民間力量對價(jià)格壟斷行為的監督作用。
暫行規定第十三條指出，政府鼓勵、支持并保護一切組織和個(gè)人對價(jià)格壟斷行為的監督，政府價(jià)格主管部門(mén)可以對舉報人給予獎勵并應當為舉報人保密。
其實(shí)早在中國加入世貿組織后，就有學(xué)者指出，中國當依據世貿組織的基本原則，盡快建立和完善反壟斷方面的法律。
不少學(xué)者認為，中國目前已具備了制定和執行反壟斷法的基礎和條件。早在一九八0年十月，中國就頒布了《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，首次提出了反壟斷概念，特別是反對行政壟斷。此后中國又逐步制定了一些涉及反壟斷法律和法規，包括于一九九三年和一九九七年分別頒布的反不正當競爭法和價(jià)格法。中國經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟體制改革，計劃經(jīng)濟條件下的價(jià)格壟斷制度已經(jīng)被打破，企業(yè)的所有制結構已經(jīng)實(shí)現了多元化，國有企業(yè)正享有越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)自主權。
學(xué)界認為，發(fā)達國家的反壟斷立法經(jīng)驗值得中國借鑒，打破壟斷不僅有利于中國履行加入世貿組織時(shí)承諾的開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)，而且還可以推動(dòng)企業(yè)努力降低成本，改善服務(wù)質(zhì)量和管理經(jīng)營(yíng)方法，從而使廣大消費者受益。
鑒于壟斷價(jià)格行為只是林林總總壟斷行為中的一個(gè)層面，中國欲構筑未來(lái)之反壟斷還存在諸多問(wèn)題亟待解決。如一些企業(yè)任意購買(mǎi)、兼并其他企業(yè)，都沒(méi)有相應的法規進(jìn)行規范限制。因此，此間分析人士指出，反壟斷價(jià)格暫行規定的出臺，可以看做是未來(lái)中國反壟斷法的探索和先聲。
