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中國的東北經(jīng)過(guò)百年高強度開(kāi)發(fā)，許多資源已進(jìn)入枯竭期�，F在的問(wèn)題是：東北必須進(jìn)行經(jīng)濟結構調整。如果調整成功，將進(jìn)入新的高增長(cháng)階段；如果調整受阻，將進(jìn)入更嚴重的衰退期�？梢哉f(shuō)，成敗在此一戰。
事實(shí)上，“東北問(wèn)題”也是全國問(wèn)題。目前，中國20世紀五六十年代建設的國有礦山，有2/3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑；390座礦城中的50座礦城資源衰竭；另外340座礦業(yè)城市也終將面對礦山閉坑的一天。
更重要的是，據有關(guān)部門(mén)統計，在中國現有的50座資源枯竭城市中，大約300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活將受此影響。
針對類(lèi)似“東北問(wèn)題”，國家的主導思想已經(jīng)很明確。中央在制定第十個(gè)五年計劃的建議中就曾指出：“采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平�！倍髨蟾嬷懈岢觯鹤咭粭l科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
前不久，國務(wù)院總理溫家寶的東北之行再次表明：解決東北問(wèn)題的時(shí)機正在來(lái)臨。
“煤都”沉陷
撫順，興也煤炭，衰也煤炭。隨著(zhù)資源的枯竭，昔日的煤礦工人失業(yè)了。沒(méi)有土地，沒(méi)有資本，只剩下過(guò)時(shí)的一技之長(cháng)，不僅如此，他們中有許多人還生活在沉陷區里。而政府的責任是：讓這座為國家做出過(guò)巨大貢獻的城市獲得第二次生命
本刊記者/李徑宇
撫順，一座為新中國立下汗馬功勞的老工業(yè)基地城市，在其資源日漸枯竭的今天，已經(jīng)漸失了當初的光華和榮耀。
如果把國家比作家庭，把城市比作孩子，那么，撫順就是滿(mǎn)臉抹著(zhù)煤灰為養活這個(gè)家而賣(mài)力苦干的最為老實(shí)巴交的孩子——它沒(méi)有絲毫心眼，沒(méi)有想著(zhù)退路，直至體力透支掏空了自己，需要大筆醫藥費獲得新生。于是，它又成為這個(gè)家庭的負累……
6月5日世界環(huán)境日，對于中國許多城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)可以完全被忽略不記的日子，而在撫順卻意義重大。這一天，市政府要通報各縣區環(huán)�？己饲闆r，并且繼續和縣區領(lǐng)導簽訂新的責任狀。環(huán)境惡化，是被掏空的撫順市付出的另一個(gè)慘重代價(jià)。
遼寧省環(huán)保會(huì )的通報稱(chēng)，全省14個(gè)市平均每月每平方公里降塵量為19噸，而撫順為29噸。撫順污染源很多，但多半與挖煤有關(guān)，亞洲最大的露天煤礦西露天煤礦，采煤排棄堆起的矸石山，就占地14平方公里，成為該市水和空氣最大的污染源。這個(gè)被副市長(cháng)王寧稱(chēng)為是“撫順見(jiàn)不到碧水藍天的根源”，要獲得徹底治理需花掉上億元的人民幣。這座城市的負擔由此可見(jiàn)一斑。
也是在6月5日這一天，撫順市百貨大樓新生活超市以“保護環(huán)境，愛(ài)護家園”為主題，組織了一場(chǎng)少兒環(huán)保繪畫(huà)大賽。170名天真爛漫的孩子在他們年輕媽媽的注視下，繪出一幅又一幅期盼家園美麗的畫(huà)卷。
撫順，太需要一個(gè)美麗的明天了，因為它背負了太過(guò)沉重的歷史包袱。作為建國50多年來(lái)為國家生產(chǎn)煤炭近5億噸，上繳利稅幾十億元的一個(gè)整體資源型城市，它有理由得到國家的特別關(guān)照。6月15日，中國《新聞周刊》記者來(lái)到了撫順。
失業(yè)后的王小翠
放眼望去，撫順市的街面上到處充斥著(zhù)賣(mài)機械配件和洗腳屋的招牌。由是，這里的空氣中漂浮著(zhù)油污和劣質(zhì)香水的味道。
李順民的愛(ài)人王小翠是一家洗腳屋的按摩師。上溯10年，少女時(shí)代面容姣好的王小翠還是一名工人，在一家礦上搞后勤，可是，現在她成了一個(gè)按摩師。說(shuō)是按摩，其實(shí)她根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)這門(mén)手藝。
“女人嘛，只要把手一放在男人身上裝模作樣地按上一番，男人就會(huì )買(mǎi)賬”，在王小翠看來(lái)，所謂按摩就是這樣簡(jiǎn)單。當然，她指的是異性按摩�！芭藦膩�(lái)不去我們那里，”她說(shuō)。
王小翠所在的按摩店門(mén)口立著(zhù)一塊牌子，上面對這里的各項服務(wù)作了明碼標價(jià)。其中，頭部、手部、腳部按摩都是10元錢(qián)，全身按摩只要20元。也就是說(shuō)，花20元就可以享受到45分鐘的異性按摩。而王小翠每服務(wù)一次所得的工錢(qián)是與老板五五分成的。
“我最多一天按了3個(gè)頭、1個(gè)腰和3個(gè)全身，掙了50元錢(qián)。最少的一天，連一只手都沒(méi)按到�！闭f(shuō)到收入時(shí)，王小翠憤憤不平，她老是下意識地和以前當工人時(shí)比較。
然而，王小翠再也不能回礦上工作了，不僅是她，她所在礦的近萬(wàn)名工人都失業(yè)了�！斑@是一個(gè)時(shí)代的結束�！蓖醯膼�(ài)人李順民文縐縐地說(shuō)。李順民和王小翠是礦上的同事，他年輕時(shí)酷愛(ài)文學(xué)，高考落榜，只好下井挖煤�！爱敃r(shí)年輕人的出路很單純，要么升天念大學(xué)，要么入地去挖煤，”李順民說(shuō)。
現年34歲的李順民失業(yè)后，在沈陽(yáng)親戚家開(kāi)的飯店當起了幫工。他戴著(zhù)近視眼鏡，經(jīng)常把鹽和白糖錯放在鍋里，有時(shí)還視蒼蠅而不見(jiàn)，為此，沒(méi)少被客人罵過(guò)。
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，李順民甚至半開(kāi)玩笑地說(shuō)“我老婆早就被別的男人養起來(lái)了�！痹谝慌缘耐跣〈渲皇强┛┑匦�，沒(méi)有辯解。李順民告訴記者，王小翠去洗腳屋后，有一次，他從沈陽(yáng)回來(lái)后發(fā)現老婆口袋里有500元錢(qián)，問(wèn)時(shí)，她一時(shí)竟說(shuō)不出來(lái)源。到后來(lái)，李順民便沒(méi)有再提起此事，只是有一次喝醉后跑到渾河岸上痛哭了一場(chǎng)。
李順民的家庭悲劇具有一定典型性。遼寧省婦聯(lián)調查表明：到2000年末，該省城鎮離崗職工總數達239萬(wàn)人，居全國首位。
事實(shí)上，據李順民講，在撫順走王小翠路線(xiàn)的女人并不在少數，因為沒(méi)有資本，沒(méi)有土地，也沒(méi)有手藝，屬于“三無(wú)人員”，所以，只好采用原始的生存手段。
當地許多人見(jiàn)證了這樣一幕：上世紀末，在失業(yè)人員空前增多的同時(shí)，撫順市的按摩屋和歌廳也如雨后春筍般出現在大街小巷。從那時(shí)起，撫順城夜夜笙歌，粉氣襲人，而近百年煤礦工人帶給撫順的陽(yáng)剛之氣日見(jiàn)消失。(應要求，李順民一家為化名)
撫順的上下300年
歷史上，撫順城是明洪武十七年(1834年)修建的。這也是撫順得名之始，其含義是“撫綏邊疆，順導夷民”，體現了明王朝對周邊民族的招撫政策。
似乎是注定的，撫順一開(kāi)始就與煤結下不解之緣。據考證，大約六七千年前的新石器中期，居住在今撫順西露天煤礦一帶的先人從土層中發(fā)現了黑亮的煤炭。當時(shí)，先人們還不知道煤能夠用來(lái)取暖和做飯。于是把煤雕琢成諸如耳墜、耳環(huán)等裝飾品。
清朝定都北京后，撫順因為地近皇室“三陵”(永陵、福陵、昭陵)，清王室恐傷“龍脈”，嚴禁開(kāi)采煤田。直到鴉片戰爭以后，政府財政奇絀，國力日衰，不得不取消開(kāi)發(fā)撫順煤田的禁令。而不久后的日俄戰爭，俄國將南滿(mǎn)鐵路轉讓給日本，日本霸占了撫順煤礦。撫順由此成為“日本帝國的一大寶庫”，他們利用中國的廉價(jià)勞動(dòng)力，不計后果地瘋狂掠奪這里的煤炭資源。
據有關(guān)資料統計，至1930年撫順煤炭職工總數已達3萬(wàn)多人，是1907年的29倍。
煤炭的大規模開(kāi)采，使撫順發(fā)生了巨大變化，以農業(yè)為主的封建城鎮，變?yōu)橐怨I(yè)為主的殖民地城市——規模急劇擴大，20世紀30年代末，人口猛增至20萬(wàn)，城區范圍由清末的4平方公里，增至91平方公里。
撫順更大規模開(kāi)采在新中國建立后。有比喻說(shuō)“撫順是共和國的動(dòng)力燃料爐”。
建國初期，撫順煤礦幾經(jīng)改造一再擴建，規�？涨皦汛�。當時(shí)，擁有13萬(wàn)名職工的撫順礦物局是全國煤炭行業(yè)的超大型礦物局之一，中央政府也為撫順傾注了大量的資金。僅在1949年到1985年，國家就為撫順總共投資40.25億，這些錢(qián)有相當一部分是用在了煤礦的改造上。
到20世紀60年代中期，撫順人自豪地聲稱(chēng)，“撫順的煤產(chǎn)量居于全國前列”。
沉陷區居民的困頓生活
日本人掠奪性開(kāi)采時(shí)，采礦是用人工辦法，礦井采空后大都回填進(jìn)了砂石；而建國后，隨著(zhù)機械化采掘技術(shù)的發(fā)展，采礦留下的廢井回填成本加大，所以，許多井沒(méi)有回填，結果致使撫順地下掏空，地表下沉。
2000年1月25日，撫順市青年路兩戶(hù)人家的房子突然沉入地下，路面上出現了一個(gè)長(cháng)60米，寬40米，深20米的大坑。曾前往勘測的撫順沉區管理科負責人馬毅事后仍然心有余悸，“幸虧兩戶(hù)家里都沒(méi)人”，馬毅說(shuō)。盡管如此，當年，撫順市緊急籌湊800萬(wàn)資金，把附近的居民都遷走了。
地面下沉的根本原因是采煤沉陷，地下斷裂帶被激活。此外由采煤引發(fā)的礦震也是導致沉陷的重要原因。地表一下沉，地上的建筑物也跟著(zhù)傾斜裂縫甚至轟然倒塌。
撫順市沉陷最嚴重的當屬新?lián)釁^榆林街11委的居民所在地(俗稱(chēng)榆林埔)。
去往榆林埔，要經(jīng)過(guò)青年路。為了防止被水淹，青年路上被墊了厚厚的土，榆林埔的居民們，就住在低于路面3米到5米不等的路旁，成為一群生活在“地下的人”。
緊靠著(zhù)他們房子的，是從地下源源不斷冒上來(lái)的地下水。記者到達現場(chǎng)時(shí)，看見(jiàn)一座叫做“老虎臺礦”的煤礦仍然在不停地開(kāi)采，并同時(shí)不停地往外排水，以至于青年路南面的鐵路沿線(xiàn)出現了10多個(gè)水泡，像人工湖般占地面積特別大的有3個(gè)。榆林埔的居民們就“有幸”與其中的一個(gè)湖為鄰。
榆林埔的沉陷由來(lái)已久，記者看到，沉陷使這里家家戶(hù)戶(hù)的房子裂縫變形，近200戶(hù)人家無(wú)一幸免。沉陷還使一個(gè)叫馬穎信的人家里爐灰坑被水灌滿(mǎn)，墻體嚴重裂變，據其說(shuō)，一到冬天，院子里的水能淹到膝蓋，未封凍前，他們一家只好搭小橋走出院子。由于房?jì)冉?jīng)常積著(zhù)水，在冬天寒冷刺骨的時(shí)候，一家人睡在床上真正是相依為命。
最后的開(kāi)采
在撫順，“黃了”和“買(mǎi)斷了”是兩個(gè)高頻率使用的口頭語(yǔ)。前者指的是企業(yè)破產(chǎn)倒閉，后者則是對“下崗失業(yè)人員并軌”政策的一種俗稱(chēng)，即，政府一次性付給失業(yè)工人一筆補償金后，就讓工人與單位脫離關(guān)系。
對于許多人來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)企業(yè)“黃了”，自己一次性被買(mǎi)斷后，幾乎是赤手空拳走向社會(huì )的。由于資源枯竭后產(chǎn)生的失業(yè)人員加上絕大多數集體企業(yè)的倒閉，使得失業(yè)大軍在不斷增加。
撫順市工會(huì )一位副主席說(shuō)，他們搞了一個(gè)公益性的救濟活動(dòng)，每天有三四百名困難工人前來(lái)爭取100到200元的微薄救濟金，工會(huì )只好列出各種嚴格的“限制條件”。
沉區管理科的馬毅說(shuō)，失業(yè)工人中最苦的要算沉陷區的居民了。這里的工人，沒(méi)有土地可種，沒(méi)有錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)。從前，沉陷區的土地還有不少是最好的菜地，現在卻被老虎臺礦排出來(lái)的水淹掉了9000多畝，受損面積占到總沉陷區的近60%。
不僅如此，由于這些水沒(méi)有得到治理，所以還嚴重危及到居民的生活，樓房上下水系統壞掉，煤氣管道時(shí)有斷裂，引發(fā)的事故此起彼伏。
按沉陷辦的統計，目前查明的撫順沉陷區占地18.41平方公里，生活在其上的大概有8萬(wàn)人，大多是工人家庭。
以前已陸續搬出9000戶(hù)，目前還有5萬(wàn)多人需要搬遷。而后續的搬遷費用需要7.5億人民幣。
在煤都撫順，現在只有少數礦井在作最后的開(kāi)采——煤炭枯竭后，這座昔日的煤都必須面對新的定位轉型。
攀枝花危機
“東北問(wèn)題”，也是全國其它地方資源型城市必須面對的問(wèn)題。而對于更多資源未枯竭的城市來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于：未雨綢繆。在這些城市中間，四川南部以鋼鐵聞名的攀枝花可以算是一個(gè)典型
本刊記者孫展
盡管已近午夜，川滇邊界的金沙江兩岸依舊燈火通明。無(wú)數巨大的煙囪在日夜不停地噴吐著(zhù)灰黃色的煙霧，機器的轟鳴聲、鋼軌的撞擊聲以及汽車(chē)呼嘯而過(guò)的聲音，都伴隨著(zhù)湍急的江水一刻不停。
30多年來(lái)，在攀西大裂谷中南段的這塊狹小空間里，夜夜如此喧囂。
這是2003年6月14日，對于這個(gè)以“鋼都”聞名于世的城市來(lái)說(shuō)，不過(guò)是極其普通的一天。然而，就在39年前，鋼都，還只不過(guò)是圖紙上的一個(gè)構想。
黃道鑫依然清晰地記得自己當年從成都坐了三天三夜汽車(chē)，來(lái)到這里參與攀枝花籌建的情景，當年這個(gè)剛剛從重慶大學(xué)鋼鐵系畢業(yè)的小伙子才滿(mǎn)25歲，但是當他對記者講述這段往事的時(shí)候已經(jīng)64歲，從攀鋼集團煉鋼廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)的崗位上退休多年。
在歷史面前，這座城市的歷史以及創(chuàng )造這些歷史的人們的經(jīng)歷，不過(guò)是電光石火的一瞬。
金沙江畔偶得巨型寶藏
事情要推溯到49年前。1954年6月，南京大學(xué)地質(zhì)系教授許克勤受西南地質(zhì)局的邀請，率領(lǐng)一些師生進(jìn)行暑期的普查找礦實(shí)習。他們以川滇交界金沙江畔的蘭家火山為中心，對包括尖包包、倒馬坎以及一些外圍地區進(jìn)行勘查。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的工作，這支考察隊向西南地質(zhì)局提交了勘查報告，報告認為：“這一帶蘊藏著(zhù)豐富的釩鈦磁鐵礦，估計儲量在1億噸以上”。
這個(gè)驚人的報告幾乎立即引起了西南地質(zhì)局的重視，同年12月，西南地質(zhì)局即派工程師秦震、曾善昌、李麗資等人赴此地區進(jìn)行查看，秦震等人經(jīng)過(guò)勘查確認了南大師生的普查結果，并向西南地質(zhì)局匯報了情況，建議中央對這一地區再次進(jìn)行重點(diǎn)普查。1955年1月，中央在接到西南地質(zhì)局的報告后，將這一礦區列入重點(diǎn)普查規劃。
當年，12月27日，幾番考察的地質(zhì)隊終于確認：這一區域蘊藏的礦產(chǎn)不僅比此前估計的還要豐富，而且還發(fā)現了朱家包包、公山、納拉箐等另外三個(gè)礦體。這座龐大的礦區，鐵礦石儲量在7億噸，二氧化鈦儲量在800萬(wàn)噸，五氧化二釩儲量在200萬(wàn)噸，同時(shí)，在西昌太和、米易白馬、會(huì )理祿謂等地還有數十億噸的遠景儲量。
這是一個(gè)非常具有綜合利用價(jià)值的巨型寶藏。
這一發(fā)現震動(dòng)了當時(shí)的地質(zhì)部部長(cháng)李四光，他在1956年初將此事匯報給毛澤東。在攀枝花廣為流傳的一個(gè)說(shuō)法是：毛澤東聽(tīng)了匯報問(wèn)道，“那里叫什么名字？”。眾人都回答不上來(lái)，只知道這里有七戶(hù)人家和一棵大樹(shù)，樹(shù)的名字叫“攀枝花”。毛澤東說(shuō)，那就把這里命名為“攀枝花”吧。
幾乎與鐵礦勘查的同時(shí)，西南地質(zhì)局在1955年派煤田調查組到納拉箐一帶進(jìn)行調查，結果探明寶鼎礦區的煤炭工業(yè)儲量達到30489萬(wàn)噸、遠景儲量23863.9萬(wàn)噸。
1957年8月，冶金部提出“建設三大、五中、十八地方中小、準備兩大(鋼鐵廠(chǎng))”的發(fā)展計劃。其中“兩大”中的一大，就是以攀枝花礦產(chǎn)資源為依托的西南鋼鐵廠(chǎng)。
1958年，“大煉鋼鐵”之風(fēng)席卷全國，攀枝花的建設很快被列入了國家建設計劃。當時(shí)的廠(chǎng)址選擇在了西昌，成立了西昌鋼鐵公司。1958年～1960年間，建設工作大規模展開(kāi)，職工人數一度達到數萬(wàn)人。
但緊接著(zhù)“大躍進(jìn)”的失誤，使國民經(jīng)濟陷入困頓，西昌鋼鐵公司不得不在1962年全面下馬。直到1964年，隨著(zhù)國民經(jīng)濟逐步恢復，二次建設又被提出。
當時(shí)，中蘇交惡，形勢一度非常緊張。在西南、西北等戰略縱深地區建設完整的工業(yè)體系，即進(jìn)行“大三線(xiàn)”建設問(wèn)題變得尤為突出。攀枝花鋼鐵基地的建設隨即被提升為關(guān)系到整個(gè)民族生死存亡的高度。
“我就是在那個(gè)形勢下被分配到這里的，”黃道鑫說(shuō)，“這一來(lái)就是39年�！�
5萬(wàn)大軍建設“特區”
1964年9月，25歲的成都小伙子黃道鑫從重慶大學(xué)畢業(yè)了。在那個(gè)火熱的年代，人人都想為這個(gè)剛剛經(jīng)歷了“三年困難”時(shí)期的國家多做些事情。黃道鑫被分回了位于家鄉的成都無(wú)縫鋼管廠(chǎng)。
就在他剛剛報到五天，命運跟他開(kāi)了一個(gè)小小的玩笑，他接到命令趕赴西昌參與攀枝花鋼鐵廠(chǎng)的建設。1964年9月17日，黃道鑫來(lái)到了西昌鋼鐵公司留守處，當時(shí)已被改為“四0”公司籌建處(攀枝花鋼鐵廠(chǎng)的前身)。
“那時(shí)，攀鋼的建設都還處于準備階段�！秉S道鑫說(shuō)起往事仍然有些激動(dòng)，“從廠(chǎng)址選擇到設備選用，到礦石冶煉，所有的事物都是新鮮的，我們沒(méi)日沒(méi)夜地工作�！�
綜合考慮到各種因素之后，西南地區最大的鋼鐵基地攀枝花鋼鐵廠(chǎng)沒(méi)有再設在西昌，而是選在了離礦區近、金沙江畔的一個(gè)叫做“弄弄坪”的小山坡上。這個(gè)山坡長(cháng)不過(guò)3公里，寬不過(guò)1公里，高差卻達到80多米，非常陡峭。
攀枝花的二次上馬，從1965年全面展開(kāi)。1965年2月，國務(wù)院批復了西南局的請示，提出攀枝花“基本采取大慶形式，即成立攀枝花特區人民委員會(huì )，實(shí)行政企合一�！�
攀枝花顯然被高度重視——“特區”直接由冶金部領(lǐng)導，四川省輔助工作。時(shí)任冶金部副部長(cháng)的徐馳親自擔任“特區”總指揮。為保密起見(jiàn)，特區不久改名為“渡口市”。
與此同時(shí)，國務(wù)院從10個(gè)部委抽調了大約5萬(wàn)人來(lái)此參加攀枝花的建設。攀枝花運輸大隊的司機唐繼安，是一個(gè)參加過(guò)抗美援朝的老兵。記者遇見(jiàn)他時(shí)，他正坐在市中心最繁華的商業(yè)大廈外沉默地抽煙，對面花園里一群年輕人在興高采烈地跳舞。
“那時(shí)候生活很苦，根本沒(méi)有自來(lái)水，大家喝的水就是用江水沉淀澄清之后燒開(kāi)的，很多人都拉肚子�！苯衲暌呀�(jīng)73歲的唐回憶說(shuō)。
這個(gè)退休工資只有450元的老人，似乎對過(guò)去的事情不愿多提，他指著(zhù)年輕人跳舞的地方說(shuō)：“我們來(lái)的時(shí)候，那里還什么都沒(méi)有�！�
攀枝花建設，可以說(shuō)匯聚了全國各地的各行各業(yè)的人，尤以東北、山東、四川、云南等鋼鐵和煤炭企業(yè)的人為最，還包括北京、天津、上海等地的一些技術(shù)人員。記者在一份統計資料上看到，從1965年到1985年的21年間，遷入攀枝花市的人口達到了674007人，平均每年遷入32096人。
今天回溯歷史，攀枝花這座城市的命運，似乎完全是從49年前南京大學(xué)地質(zhì)系師生的那次偶然的地理發(fā)現開(kāi)啟的。而在如此巨大的歷史洪流面前，唐的個(gè)人命運不過(guò)成為水面上隨波漂流的一葉扁舟。
重工城前景堪憂(yōu)
與攀鋼出鐵同時(shí)，成昆鐵路也在1970年7月1日開(kāi)通，這條鐵路日后為這座鋼城的發(fā)展提供了重要的交通支持。
此后歷經(jīng)二十余年，攀枝花兩期工程建成，最終形成了年產(chǎn)生鐵410萬(wàn)噸，鋼360萬(wàn)噸，鋼材260萬(wàn)噸、電力裝機400萬(wàn)千瓦的綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，這座城市也逐漸人煙稠密，到2002年全市人口達到105萬(wàn)，下轄三區兩縣，此時(shí)，已成長(cháng)為中國最大的鐵路用鋼、釩制品、鈦原料和鈦白粉生產(chǎn)基地和西部重要的重工業(yè)城市。
盡管歷經(jīng)極盡輝煌的過(guò)去，攀枝花在今天現實(shí)的發(fā)展中卻面臨著(zhù)各種各樣的困難。
“現在攀枝花煤礦的主要礦井只能支持15年左右�！倍煽诘V務(wù)局(攀煤集團前身)原局長(cháng)馬文華憂(yōu)心忡忡地對記者說(shuō)。攀煤集團是攀枝花的兩大支柱型企業(yè)之一。原有礦井7座，其中灰老井礦井和龍洞礦井早在上世紀80年代中期就因資源枯竭而關(guān)閉。而另一座沿江礦井也因虧損嚴重，在1992年按政策要求進(jìn)行關(guān)停轉產(chǎn)。剩余的四座礦井大多經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采期，儲量日趨減少，可供開(kāi)采的時(shí)間已經(jīng)不多。
實(shí)際上，目前在產(chǎn)的礦井大多處于艱難的維持狀態(tài)�！霸荷a(chǎn)一噸的成本要110元左右，而賣(mài)出去只能有90多元，生產(chǎn)越多虧損越多�！痹诿旱V工作了20多年的礦工宋福林對記者說(shuō)。
宋在1982年來(lái)到攀枝花煤礦，目睹了煤礦發(fā)展的大起大落�，F在每個(gè)月拿700多元工資的他，在“煤礦上的情況還算好的，剛畢業(yè)的大學(xué)生只能有三四百塊錢(qián)，下崗的就更慘了�！睂Ρ绕鹕蟼�(gè)世紀90年代初期煤礦處于鼎盛時(shí)期的景象，他感慨地說(shuō)。
如今這個(gè)有2萬(wàn)多人正式職工的煤礦竟有1萬(wàn)多退休職工，近5000下崗或輪崗，近3000個(gè)家庭收入處于貧困線(xiàn)以下。年人均工資7000元左右，遠遠低于全市人均水平。
礦井即使向深部開(kāi)采，也前景不妙�！吧畈康V井從勘探到建設再到投產(chǎn)，至少要15年的時(shí)間，目前連資源勘探主體工程的資金尚未落實(shí)，這必將在原有礦井枯竭和新礦井投產(chǎn)之間存在著(zhù)一個(gè)斷檔期�！瘪R文華說(shuō)。
攀煤集團遇到的礦產(chǎn)資源危機并不是惟一的，攀枝花另一支柱企業(yè)——攀鋼集團同樣面臨著(zhù)青黃不接的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。供給攀鋼生產(chǎn)所需的尖山、蘭山等礦山經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)采，已逐步進(jìn)入礦山生命的中晚期。
據測算，到2010年左右，如果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行后續礦山的開(kāi)發(fā)，攀鋼將面臨著(zhù)全面的鐵礦資源供應危機。
而作為國家計劃經(jīng)濟時(shí)期重點(diǎn)建設起來(lái)的國有大型企業(yè)，攀鋼幾乎具備了所有國有大中型企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)�！芭手ìF有職工近10萬(wàn)人，實(shí)際上企業(yè)生產(chǎn)真正只需要3萬(wàn)人左右。富余人員技能單一，轉型難度很大，這將成為攀鋼今后發(fā)展的巨大阻力�！币晃辉谂输摴ぷ鞫嗄甑睦下毠τ浾哒f(shuō)。
另外，無(wú)論攀鋼還是攀煤，都背負著(zhù)沉重的社會(huì )負擔。攀煤每年需要支出2800多萬(wàn)元來(lái)進(jìn)行教育、醫療、公安、消防、路政、環(huán)衛等等方面的保障，而攀鋼集團每年在這方面的支出則達到3.4億元。
“攀枝花是依靠‘一礦一城’的模式發(fā)展起來(lái)的，即依托一個(gè)大型國有企業(yè)建立了一個(gè)城市�！迸手ㄓ嬑瘒窠�(jīng)濟綜合處原處長(cháng)郭磐說(shuō)，由于攀鋼集團是城市經(jīng)濟中最重要的經(jīng)濟主體——經(jīng)濟總量占全市的60%左右——一旦攀鋼出現困難，攀枝花各行各業(yè)都將不可避免地受到影響。
不轉彎就重蹈覆轍
“如果不加快經(jīng)濟轉型，攀枝花必將重蹈許多資源型城市走過(guò)的‘礦竭城衰’的老路�！毖芯颗手ń�(jīng)濟多年的郭磐對這座城市的未來(lái)不無(wú)擔憂(yōu)�！斑@是迫在眉睫的事�！�
6月17日，攀枝花市委書(shū)記張成明在接受中國《新聞周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，則對攀枝花的未來(lái)發(fā)展表達了謹慎樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。
“攀枝花的根本出路在于產(chǎn)業(yè)的多元化，”張說(shuō)，“我們要把鋼鐵工業(yè)的比重逐步降下來(lái)，這是一個(gè)趨勢�！边@位在攀枝花工作多年的市委書(shū)記似乎對單一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主導攀枝花發(fā)展的弊端體會(huì )頗深。
張成明還坦承，擺在攀枝花發(fā)展之路上最大的難題是：人員觀(guān)念的改變和城市建設問(wèn)題。攀枝花當年的建設是以準軍事化的組織建制進(jìn)行的，建設起來(lái)后也實(shí)行嚴格的計劃經(jīng)濟體制。大部分工人在這種體制下已生活多年，觀(guān)念十分單一，一旦轉入市場(chǎng)經(jīng)濟，這種轉型變得非常困難。
“他們能夠成為最合格的工人，但卻未必能夠成為合格的市民。這也給攀枝花許多國有企業(yè)的改制帶來(lái)許多困難�！睆埑擅鞅磉_了自己對此問(wèn)題的憂(yōu)慮。
另外，攀枝花在初建時(shí)，是以礦區進(jìn)行規劃的。日后隨著(zhù)形勢的發(fā)展才慢慢向一個(gè)工業(yè)城市過(guò)渡，這樣，在城市基礎設施上欠賬過(guò)多。這也給它的轉型帶來(lái)隱患。
這座存在潛憂(yōu)的城市現在還沒(méi)有喪失信心，它還雄心勃勃地要成為川滇交界地區的“區域性中心城市”，風(fēng)頭壓過(guò)了西昌、昭通、大理、樊雄等川滇兩省的古城。
但是，要完成這一點(diǎn)顯然還有巨量的工作要做。
阜新轉型調查
2001年，阜新被確定為全國惟一的資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)。全國50余座資源枯竭型城市，都希望阜新能為大家闖出一條成功的轉型之路。然而，阜新的探索過(guò)程是漫長(cháng)而辛酸的，并且，有人質(zhì)疑：就算阜新模式成功了，誰(shuí)又敢保證這種模式是放之于其它城市而皆準的。
從這個(gè)角度講，阜新試驗和改革的意義最主要的可能是為更多城市提供前車(chē)之鑒
本刊記者/李楠
“蘑菇的價(jià)格不穩定，經(jīng)常是上下波動(dòng)，就像股市一樣�！绷牡金B殖食用菌的收入時(shí)，30出頭的李連革打了這樣一個(gè)比方。
6月13日中午，記者在遼寧省阜新市細河區四合鎮堿巴拉荒村的農業(yè)園區見(jiàn)到了李連革，在他承包的三區11號大棚里，李連革滿(mǎn)頭大汗地忙活著(zhù)，采下來(lái)的蘑菇被他細心地按個(gè)頭大小、形狀好壞分開(kāi)，分別裝在若干個(gè)一溜排開(kāi)的大籮筐里。
在李連革的身上，發(fā)生了一個(gè)富于戲劇性的身份變換�，F在，他是堿巴拉荒村綠色田園發(fā)展有限公司的一員，按照阜新市有關(guān)部門(mén)的提法，應該叫做“農業(yè)工人”。而在2000年時(shí)，李連革還是阜新市新丘露天煤礦的團支部副書(shū)記，副科級干部。
2001年3月，阜新市的東梁礦、平安礦、新丘礦和新丘露天礦一起宣告破產(chǎn)，李連革在拿了不到1萬(wàn)元的安置費以后“下崗”了。煤礦破產(chǎn)之后，礦上的黨員團員帶領(lǐng)一批下崗礦工響應阜新市“經(jīng)濟轉型”的號召，轉向搞起了現代農業(yè)。
如果時(shí)光退回到改革開(kāi)放以前的時(shí)代，像李連革這樣在煤礦上工作的阜新人是無(wú)比自豪的。當時(shí)，煤礦工人的工資是全國各個(gè)行業(yè)中最高的，很多姑娘都希望能夠找一個(gè)在礦上工作的丈夫。
但是，今天的阜新已大不如往昔，地下蘊藏的煤在被開(kāi)采了近100年之后逐步走向枯竭，大型煤礦相繼破產(chǎn)，大批煤礦工人失業(yè)，這座城市不得不開(kāi)始尋求出路。
堿巴拉荒農業(yè)園區是阜新市決定進(jìn)行經(jīng)濟轉型以來(lái)建立起來(lái)的15個(gè)農業(yè)園區中的一個(gè)，李連革們則成了這個(gè)資源枯竭型城市在尋找新的發(fā)展方向的道路上的先行者。
20年的轉型爭吵
作為全國知名的“煤城”，阜新曾有輝煌的歷史。
“一五”期間，中國在前蘇聯(lián)的援助下確定了156個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的重工業(yè)項目，其中58個(gè)在東北地區，阜新一個(gè)市就占了其中4個(gè)。
據介紹，建國以來(lái)，阜新每年的煤產(chǎn)量年均達到1200萬(wàn)噸，一個(gè)形象的比喻是，用載重60噸的卡車(chē)裝載起阜新出產(chǎn)的原煤，排起隊來(lái)可以繞地球赤道4圈半。
那時(shí)候，阜新像其它煤炭城市一樣，一切“以煤為綱”——每當煤產(chǎn)量有所波動(dòng)，中央或遼寧省立即就會(huì )派員前來(lái)督促。在阜新的歷史上，不止一次出現過(guò)政府機關(guān)關(guān)門(mén)，所有干部下井挖煤的怪事。這種政策一直持續到十一屆三中全會(huì )召開(kāi)前后。
“以煤為綱”給阜新造成的后果，到20世紀80年代初期就開(kāi)始暴露。這一時(shí)期，阜新的煤儲量雖然只開(kāi)采了近一半，但是近一步開(kāi)采的成本大幅上升，原因是此前原煤生產(chǎn)主要靠開(kāi)采成本相對低的露天礦，而剩余儲量基本蘊藏在地下700米以下。
在開(kāi)采成本加大的同時(shí)，礦工年齡老化等問(wèn)題也接踵而來(lái)。到2000年，阜新的經(jīng)濟跌落到了谷底，經(jīng)濟總量連續多年遼寧省排名最后，近20萬(wàn)城市人口處于156元的最低生活保障線(xiàn)以下，占城市人口總數25%；農村貧困人口60萬(wàn)，比例超過(guò)50%。
1980年，新丘豎井的倒閉引發(fā)了社會(huì )動(dòng)蕩。當年，中央派出了以中國社科院研究員陸學(xué)藝為首的調查組深入阜新調研。
回到北京以后，調查組撰寫(xiě)了一份名為《要重視解決窮城窮市問(wèn)題》的報告上報中央，報告說(shuō)“煤電之城，窮得出奇”。
報告還頗有先見(jiàn)之明地指出，“建國以來(lái)，國家對阜新的投資88%投在了煤電上，地方工業(yè)、農業(yè)、教育合起來(lái)為12%�；瓮顿Y結構造成畸形的經(jīng)濟結構，要解決阜新的問(wèn)題，必須進(jìn)行經(jīng)濟結構調整�！�
然而這份材料只在領(lǐng)導層傳閱，影響沒(méi)有擴散到整個(gè)社會(huì )。就這樣過(guò)去了5年。
1985年，阜新市統計局的一位干部到朝陽(yáng)市考察，發(fā)現這個(gè)原本遠不如阜新的城市的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)阜新20個(gè)億！他就此給當時(shí)的市委書(shū)記馬波寫(xiě)了一份報告。馬波立即再次派人前往朝陽(yáng)考察，考察得出的結論是：朝陽(yáng)之所以發(fā)展較快，是因為及時(shí)上了一些地方性的項目。
馬波據此向遼寧省要求資金支持，進(jìn)行地方工業(yè)建設，本來(lái)省里計劃撥款27個(gè)億，結果正式批準后變成了2.7個(gè)億。一怒之下，馬波給遼寧省委寫(xiě)了一封信，指出阜新的教訓是，30年都沒(méi)有認識到煤電之城的發(fā)展規律：“發(fā)現-開(kāi)采-高潮-萎縮-枯竭”。
這位市委書(shū)記在信中警告，如果接下來(lái)的20年，國家再不扶植阜新把其他工業(yè)發(fā)展起來(lái)的話(huà)，后果將不堪設想。
馬波的信在遼寧省內造成了很大的震動(dòng)，同時(shí)也把阜新轉型的討論擴展到了社會(huì )層面。但這封信也引起了省里一些領(lǐng)導的不滿(mǎn)，認為阜新缺乏自力更生精神。為此，馬波的政治前途受到了影響。
結果，又是6年過(guò)去了，時(shí)間到了1991年。在這一年召開(kāi)的七屆全國人大一次會(huì )議上，阜新市委書(shū)記王亞忱聯(lián)合來(lái)自全國150多個(gè)煤炭城市的代表提交了一份提案，要求重視解決煤炭城市轉型問(wèn)題。
1991年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱基到遼寧解決三角債問(wèn)題，王亞忱請遼寧的全國人大代表給朱基寫(xiě)信，促成了朱基的阜新之行。但當時(shí)，對于資源枯竭的標準還沒(méi)有統一認識，直屬煤炭工業(yè)部的阜新煤礦對資源萎縮在即的說(shuō)法不認同，他們的說(shuō)法是，“即使每年開(kāi)采1000萬(wàn)噸，堅持50年沒(méi)問(wèn)題”。朱基的阜新之行無(wú)果而終。
朱基走后，阜新市沒(méi)有放棄努力。國家計委先后于1992年11月和1997年4月下發(fā)了2085號和721號兩個(gè)文件，支持阜新轉型。幾位當時(shí)的國務(wù)院主要領(lǐng)導分別對2085號文件做了批示，但阜新的轉型之路仍然沒(méi)有理出頭緒。
在阜新八屆黨代會(huì )到九屆黨代會(huì )之間的5年里，阜新的經(jīng)濟增長(cháng)僅為2.6%，幾乎陷于停滯。
強力政府的爭取
阜新市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王金瑛認為，在這段時(shí)間內，阜新市對于轉型的指導思想有問(wèn)題，第一是把眼光緊緊盯在工業(yè)上，煤炭不行了，就要發(fā)展化工、電子；第二是等待國家支持，希望白給一些項目，可是大形勢已經(jīng)由計劃經(jīng)濟變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟。
因此阜新轉型的呼聲幾近20年，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2001年5月，阜新市九屆黨代會(huì )召開(kāi)，新一屆班子上臺，王瓊出任市委書(shū)記。正是在這一次換屆之后，阜新的轉型真正邁出了嘗試性的一步。在起草九屆黨代會(huì )報告的時(shí)候，王瓊決定把“經(jīng)濟轉型”確定為報告的主題，在此之前，國家和遼寧省對阜新的標準提法是“產(chǎn)業(yè)轉型”。
發(fā)展現代農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工業(yè)，被確定為阜新“經(jīng)濟轉型”的方向。見(jiàn)證了20年毫無(wú)結果的轉型爭論的王金瑛說(shuō)，轉型方向是正確的——阜新歷史上就是宜農地區，擁有適合農業(yè)發(fā)展的自然資源；另外，農業(yè)安排勞動(dòng)力的成本要遠低于工業(yè)。
阜新的轉型想法是：從2002年到2005年4年里，建設一批現代農業(yè)示范區；此后5年里，基本建成全國生態(tài)農業(yè)建設示范區。用9年基本完成轉型。
根據這個(gè)規劃，阜新將租用周邊12個(gè)鄉鎮農民的8000公頃土地；建設50個(gè)農業(yè)園區；以及200個(gè)以養殖為主的專(zhuān)業(yè)小區。顯然，轉型之路上最大的問(wèn)題就是“成本”。
一個(gè)并不完全的數據可以大致推測出轉型的成本——一個(gè)農業(yè)園區的建設資金就需要2000多萬(wàn)元，50個(gè)即意味著(zhù)10億元，而這筆資金只是三大規劃中的一項。
除了建設的投入之外，阜新的還面臨著(zhù)另外一個(gè)成本。目前阜新市有下崗失業(yè)職工11萬(wàn)多，解決這些人的就業(yè)和生計問(wèn)題，可想而知是一筆多么可觀(guān)的數目。
阜新轉型的起步，應該說(shuō)是當地政府強力爭取的結果。當時(shí)的國務(wù)院副總理李嵐清的重視在很大程度上促動(dòng)了轉型的進(jìn)展。
2001年8月，李嵐清到遼寧視察，有關(guān)領(lǐng)導匯報了阜新極度貧困的狀況。在一次一個(gè)半小時(shí)的講話(huà)中，李嵐清用40分鐘談阜新。他說(shuō)“要把這個(gè)資源枯竭型城市變成經(jīng)濟發(fā)達的城市，在世界上創(chuàng )造個(gè)奇跡�！�
阜新抓住了這個(gè)機會(huì )。8月31日，王瓊和阜新市長(cháng)姚建平給李嵐清寫(xiě)了一封信，表達了阜新對國務(wù)院關(guān)心的感謝和艱苦奮斗的決心。3天后，阜新接到來(lái)自北京的指示，李嵐清要在中南海聽(tīng)阜新的工作匯報。
12月14日，李嵐清在中南海第三會(huì )議室里聽(tīng)取阜新匯報。李嵐清在聽(tīng)匯報時(shí)插話(huà)說(shuō)：“只有你們自力更生，我們才有信心支持你們�！�
在這次匯報中，阜新提出了向國家要轉型試點(diǎn)的要求，得到了李嵐清的認可，于是阜新在國閱[2001]76號文件中被確定為全國惟一的資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)。
2002年2月28日，國家一次性安排資金11.8億用于沉陷區治理，撥款9億用于安置三礦破產(chǎn)，細河治理給了4000萬(wàn)，貸款支持海洲露天礦和清河門(mén)豎井的改造，并撥付資金改造農村電網(wǎng)等等。
應該說(shuō)，試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策吸引了商家。一位參與經(jīng)濟轉型工作的官員說(shuō)，阜新現在不斷接到來(lái)自國內外投資咨詢(xún)的電話(huà)。阜新已經(jīng)建起15個(gè)農業(yè)園區和30個(gè)專(zhuān)業(yè)小區，吸引到上海的大江集團、光明乳業(yè)、河南雙匯等60多家大型企業(yè)。雙匯把年屠宰100萬(wàn)頭生豬的生產(chǎn)線(xiàn)建在了阜新。
經(jīng)過(guò)2002年的轉型之路后，阜新市于2003年3月發(fā)布了階段性的成果：GDP增幅為20.4%，增幅居全省第一。如果以上統計數字沒(méi)有水分的話(huà)，阜新經(jīng)濟轉型的開(kāi)局是相當不錯的。
溫家寶圖破“礦竭衰城”
但是，阜新的發(fā)展農業(yè)模式，不可避免要在某種程度上靠天吃飯�！敖衲旮沸麓蠛�，前幾天才下了第一場(chǎng)雨，全市600萬(wàn)畝土地沒(méi)有種上，”阜新市委宣傳部副部長(cháng)惠立中說(shuō)，“因此現在還不到做評價(jià)的時(shí)候�！�
不過(guò)，中央對阜新轉型的重視，沒(méi)有因為政府換屆而改變。卸任副總理一職的前3天，李嵐清第三次在中南海召集辦公會(huì )，研討阜新轉型問(wèn)題。李嵐清告訴阜新的領(lǐng)導：“家寶同志專(zhuān)門(mén)和我說(shuō)起過(guò)阜新問(wèn)題，讓我放心，新一屆政府一定會(huì )把這個(gè)事情繼續搞下去，他們會(huì )比我搞得更好�！�
2003年春節，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶來(lái)到阜新，在720米深的礦井下和礦工一起吃餃子。而阜新仍在探索其轉型之路時(shí)，遼寧省本溪和撫順兩市的官員們正在學(xué)習溫家寶的講話(huà)精神。他們表示，已感覺(jué)到國家很快會(huì )對資源枯竭型城市有大動(dòng)作。
6月1日，當全國范圍內對非典的戰爭已初步告捷時(shí)，溫家寶總理一行輕車(chē)簡(jiǎn)從出現在遼寧省的本溪市和撫順市。此行，溫家寶總理表態(tài)，到遼寧什么事也不定，只調研。但在實(shí)地調研后，他還是破例確定將撫順的補助比例提高到60%，并建議省政府補貼20%。
而這，僅僅是具有象征意義的第一步。調研結束后，溫家寶總理從九個(gè)方面闡述了怎樣支持老工業(yè)基地的振興，其中，非常引人注目地首次將資源枯竭型城市的轉型問(wèn)題與正在實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰略相提并論。
“西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”。溫家寶總理說(shuō)。
這位總理當時(shí)下達了一系列“軍令”：
要在一到二個(gè)月時(shí)間內完成采煤沉陷區治理方案的論證和審批；
方案經(jīng)國務(wù)院批準后，遼寧省要立即組織實(shí)施，制定具體細則，責任到人，限期完成；
這項工作涉及群眾利益，必須堅持安全、效益、公正、透明的原則，要取得群眾的理解和支持；
中央和省都要增加投入，要真正讓普通群眾受益。
“為此，中央很快會(huì )派工作組來(lái)遼寧�！睖丶覍氄f(shuō)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第23期，原題：《拯救50座貧血城市》)
