中新網(wǎng)7月15日電 據北京晨報消息，作為政府舉辦的第二次價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，舉辦方的態(tài)度顯得更為開(kāi)明。在記者拿到的會(huì )序冊上，不僅列出了與會(huì )代表的姓名、單位，而且清晰標注出每位代表的住宿房間號及聯(lián)系電話(huà)。這是以往不曾有的。
如同一年前一樣，全國消費者的目光今天將再度集中到北京鐵道大廈。繼鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )之后，民航國內航空運輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì )將于今天上午9：0 0在這里召開(kāi)�？梢灶A見(jiàn)的是，民航市場(chǎng)更為深入的市場(chǎng)化現狀，必將引發(fā)一場(chǎng)更為精彩的辯論。
昨天，與會(huì )的15名聽(tīng)證會(huì )代表悉數集中到位于大廈三層的大會(huì )議室，參加聽(tīng)證會(huì )前的最后一次預備會(huì )議。在寬大的會(huì )議室內，經(jīng)營(yíng)者代表和專(zhuān)家以及消費者代表的坐席分列左右兩邊，中間是舉辦方的政府代表�；叵肴ツ甑蔫F路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，舉辦方為當時(shí)的國家發(fā)展計劃委員會(huì )，如今，會(huì )場(chǎng)藍色大幕上的舉辦方名字已改為國家發(fā)展和改革委員會(huì )。一場(chǎng)行政體制改革，去掉了“計劃”二字，而今聽(tīng)證會(huì )的再度舉辦，恰恰印證了市場(chǎng)化發(fā)展的快速腳步。
對于此次聽(tīng)證會(huì )的效果，多數與會(huì )者認為將比鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )更具有市場(chǎng)化的實(shí)際意義，也將更為精彩。消費者代表、中國消費者協(xié)會(huì )投訴與法律事務(wù)部的王前虎說(shuō)：“首先，民航比鐵路更加市場(chǎng)化，三大航空集團已經(jīng)形成競爭之勢，同一條航線(xiàn)有不同的航空公司參與運營(yíng)，而鐵路則還是獨家經(jīng)營(yíng)。其次，從觀(guān)念上看，此次聽(tīng)證會(huì )也與鐵路聽(tīng)證會(huì )不同。在準備時(shí)間上，民航聽(tīng)證會(huì )的代表有了更加充分的時(shí)間，代表的選擇也更加透明化。而且，所提供的論證資料不再是經(jīng)營(yíng)方自己做的，大部分是請大學(xué)專(zhuān)家整理的�！笨梢灶A見(jiàn)的是，“上述兩個(gè)不同將產(chǎn)生不同的結果。鐵路聽(tīng)證會(huì )更側重價(jià)格的探討，民航聽(tīng)證會(huì )則要加上‘改革’二字”。
聽(tīng)證會(huì )三大熱點(diǎn)
禁折結束，降價(jià)可以公開(kāi)
分析國家發(fā)展和改革委員會(huì )公布的機票價(jià)格改革方案，新的價(jià)格管理方式將宣告“禁折令”結束，機票可以公開(kāi)降價(jià)了。
6折“底線(xiàn)”，還有降價(jià)空間
改革方案規定，機票最低可以打6折。盡管如此，一張機票的價(jià)格仍高于社會(huì )上大部分人的承受能力，公眾希望票價(jià)再降的呼聲很高。進(jìn)入6月以來(lái)，市場(chǎng)上又出現了“超低折”機票，這令公眾對機票再降價(jià)充滿(mǎn)了希望。
幅度管理，不是最終目標
改革方案規定對票價(jià)實(shí)行幅度管理，但社會(huì )上取消政府對票價(jià)管制的呼聲很高。一位理論界人士說(shuō)，重組后的航空公司已經(jīng)走向市場(chǎng)，不再是壟斷行業(yè)，政府理應放開(kāi)手腳，讓市場(chǎng)發(fā)揮充分的調節作用。
業(yè)界反響：預期不高
雖然今天上午在北京鐵道大廈舉行的民航機票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )備受矚目，但業(yè)內人士對此預期普遍不高。記者昨天從民航總局獲悉，國內航空運輸價(jià)格改革方案早已確定，機票可下浮的范圍鎖定在40%。
民航總局有關(guān)負責人向記者透露，改革方案具體措施主要包括：對國內航空運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)由核定航線(xiàn)具體票價(jià)管理改為對航空公司運輸的基準價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。
根據《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》，航空運輸企業(yè)在境內外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)客票時(shí)，將以平均每人每公里0.75元作為國內各航線(xiàn)基準價(jià)，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價(jià)格。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航段，實(shí)行票價(jià)上限管理，不規定下限。這樣，未來(lái)北京到上海的機票價(jià)格最低約為500元，最高可達1100元左右。
民航方面認為：從運輸成本費用角度看，2001年，國內航線(xiàn)平均客座率水平為60.8%。在此客座率水平下，2001年國內航線(xiàn)每人每公里完全成本平均為0.62元，加上民航基礎設施建設基金和營(yíng)業(yè)稅后，為0.68元。與現行票價(jià)水平相比，有10%左右的成本利潤率。因此，希望仍執行1997年國務(wù)院通過(guò)的每人每公里0.75元的基準價(jià)。
業(yè)內人士認為，機票價(jià)格的難題多少年的磋商都沒(méi)解決，哪能指望一天會(huì )議就可解決這些問(wèn)題，但聽(tīng)證會(huì )是一個(gè)好的開(kāi)始。(記者/劉葳漪)
代表聲音
任穗英：機票價(jià)格應該可以打到4折
“目前，聽(tīng)證方案中上浮25%和下浮40%的浮動(dòng)區間不夠合理。機票的最低折扣應該可以打到4折�！弊鳛橄M者代表的任穗英開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表示。
“方案中的折扣率計算是通過(guò)最高和最低客座率比得出。但有一點(diǎn)讓我質(zhì)疑的是，最高客座率是按照航班來(lái)計算的，而最低客座率是按照航線(xiàn)來(lái)計算的，二者相比，就像是米和厘米相除，得出來(lái)的不知道是個(gè)什么東西。這不得不讓我懷疑，是不是有意挑出一些符合自己觀(guān)點(diǎn)的數據來(lái)表示自己的合理性�！�
任穗英表示，自己身為北京市工商局首都機場(chǎng)分局局長(cháng)，對民航運輸具有一定的專(zhuān)業(yè)了解�！澳壳�，我國民航的平均客座率大約在60%，國外為70%，也就是按照航線(xiàn)計算，國內機票最高應該可以下浮60%，也就是打4折�！�
“另外，上浮25%的上限也不夠合理。票價(jià)分為A、B兩級，為了與國際接軌，而強行向A級票靠攏，理由不夠充分。根據世貿協(xié)議，我們的民航市場(chǎng)到2007年才與國際接軌，現在，國內就是國內。因此，為防止暴利，確定一個(gè)上浮價(jià)是合理的，但再上浮一點(diǎn)也不是不可以，航空公司利用上浮價(jià)可以獲利，而消費者有這樣的承受能力就行，市場(chǎng)經(jīng)濟就是這樣�？傊�，應該進(jìn)一步擴大機票價(jià)格上下浮動(dòng)的區間�！�
任穗英自信地表示，自己的觀(guān)點(diǎn)能夠代表多數消費者的想法，“稿子經(jīng)手了三個(gè)人，一是消協(xié)的領(lǐng)導；二是單位負責文字工作的同事；三是自己的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)調整�！彼f(shuō)，“直到昨天晚上8點(diǎn)多，我才最后定稿，我已經(jīng)記不清自己修改了多少遍�！�
王前虎：延伸性收費項目問(wèn)題也要解決
身為中國消費者協(xié)會(huì )投訴與法律事務(wù)部工作人員的王前虎，將此次民航機票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )視為維護消費者權益的一次重要機會(huì )�！俺藱C票價(jià)格問(wèn)題，我們還要代表消費者集中反映兩個(gè)問(wèn)題，一是機票合同中的消費者權利的實(shí)現，二是機票的延伸性收費項目問(wèn)題�！�
“眾多的機票投訴都集中體現了一個(gè)消費者權利問(wèn)題，比如航班延誤或并機所導致的消費者利益損失、空中機械故障所造成的精神刺激等，現在航空公司的態(tài)度是飛機晚了就晚了，機票哪兒買(mǎi)哪兒退，結果變成了航空公司違約，卻要消費者承擔各類(lèi)損失�！蓖跚盎⒄f(shuō)，“可實(shí)際上，機票就是一張合同，航空公司與旅客之間是承運商與消費者的關(guān)系，其行為應當受到合同法約束�！�
“另外，就是機票價(jià)格之外的相關(guān)聯(lián)費用問(wèn)題，比如機場(chǎng)停車(chē)費、餐飲費、機場(chǎng)建設費，等等。以機場(chǎng)建設費來(lái)說(shuō)，究竟是什么性質(zhì)？算投資的話(huà)，應該有回報；算納稅的話(huà)，但名稱(chēng)是費不是稅；如果算贈與，那就可以自愿或不自愿。就是要收，也應該有依據，并有一個(gè)測算，到底收多少、收多久，機場(chǎng)是20年折舊還是30年折舊�！�(記者/袁滿(mǎn))
專(zhuān)家說(shuō)法
黃燕芬：價(jià)格戰是最直截了當的手段
對于首次召開(kāi)的民航機票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，人民大學(xué)市場(chǎng)與價(jià)格教研室的黃燕芬老師在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，價(jià)格戰是最直截了當的手段。
黃燕芬的理由是，民航業(yè)獨家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面早已被打破。眼下，除了三家全國性的集團公司外，還有10多家地方航空公司。企業(yè)間的競爭日益激烈，眼花繚亂的價(jià)格戰就是最直截了當的手段。資料顯示，從1991年到2000年，在世界民航平均客座率和載運率從66%、59%上升為71%、61%的時(shí)候，我國的客座率和載運率分別從77%、65%下降為65%、57%。
眼下被聽(tīng)證的方案規定了最低6折的折扣幅度，而事實(shí)上，許多航線(xiàn)的機票折扣幅度已大大超出此范圍。此時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的目的，一是為了保障消費者的利益，二是規范企業(yè)以低于成本的價(jià)格排擠其他經(jīng)營(yíng)者的行為。
黃燕芬認為，民航業(yè)在共同抵擋來(lái)自公路、鐵路客運分流的壓力的同時(shí)，還要應對內部彼此間的激烈競爭，隨意漲價(jià)而侵犯消費者利益的可能性不大。在這種市場(chǎng)情形下，應該更多地考慮到企業(yè)的利益。(記者/張曉莉)
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民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的由來(lái)
在鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)后，有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始醞釀民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。按照國家關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的規定，民航票價(jià)需要通過(guò)舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )來(lái)確定。
近年來(lái)，民航票價(jià)管理一直不能令人滿(mǎn)意，打折、禁折反復不斷。惡性的價(jià)格競爭，也使得航空公司的利益受到損傷。但是由于當時(shí)民航體制改革的方案尚未出臺，價(jià)格聽(tīng)證會(huì )無(wú)法舉行。
中國民航運輸業(yè)近年來(lái)市場(chǎng)規模不斷擴大，旅客構成發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競爭日趨激烈。由于宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，我國民航運價(jià)形成機制存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出地表現出來(lái)。主要表現在：價(jià)格形成機制不合理，價(jià)格形式單一，不適應市場(chǎng)細分、旅客多層次需求的要求；管理權限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規及市場(chǎng)競爭規則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規范。
為促進(jìn)民航運輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進(jìn)行改革。民航運價(jià)改革是體制改革的重要內容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應航空運輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。民航國內航空運輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì )就是在這種背景下誕生的。
首次政府價(jià)格聽(tīng)證會(huì )
國家計委于2002年1月12日舉行部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)方案聽(tīng)證會(huì )，對當年春運期間提高部分鐵路票價(jià)的必要性、可行性進(jìn)行論證。
與會(huì )的聽(tīng)證代表33名，旁聽(tīng)代表30名。其中，聽(tīng)證代表中有12人是消費者代表，其余包括專(zhuān)家、運營(yíng)者代表、有關(guān)政府部門(mén)代表和全國人大代表及全國政協(xié)委員。
聽(tīng)證會(huì )后，國家計委表示，這次公布執行的方案與歷年春運浮動(dòng)方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動(dòng)幅度和浮動(dòng)時(shí)間上進(jìn)行了調整。其中，對硬座車(chē)廂票價(jià)的上浮幅度進(jìn)行了下調，對軟席票價(jià)的上浮幅度進(jìn)行了上調，并縮短了車(chē)票浮動(dòng)期限。(袁滿(mǎn))
