中新網(wǎng)7月15日電 根據中共十六大確立的發(fā)展藍圖，中國要在2020年實(shí)現人均3000美元的全面小康目標，但未來(lái)18年中國能否為經(jīng)濟的快速持續發(fā)展提供一個(gè)穩定的宏觀(guān)環(huán)境？哪些現實(shí)的和潛在的因素將可能影響中國未來(lái)的發(fā)展？本周出版的《瞭望》周刊刊載國家發(fā)展與改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員丁元竹的文章，分析影響中國近中期發(fā)展的十大因素。
一、全球化帶來(lái)的負面影響
全球化的時(shí)代，影響國家安全環(huán)境的因素越來(lái)越多，越來(lái)越復雜，而一個(gè)國家的安全也顯得越來(lái)越脆弱。全球化的實(shí)質(zhì)是在信息技術(shù)全球化基礎上形成的經(jīng)濟和社會(huì )全球化。經(jīng)濟全球化使跨越國界的商品流、資本流、信息流和人力流急劇加速，國際上的金融危機、股市危機、股市崩盤(pán)、石油價(jià)格驟升驟降都有可能對中國的經(jīng)濟安全產(chǎn)生巨大影響。文章指出，最近美國、日本等國提出的推動(dòng)人民幣匯率升值的動(dòng)議，實(shí)際上是對中國金融安全的一個(gè)巨大挑戰。
另外，文章說(shuō)，人們以往只談經(jīng)濟全球化，而忽略了社會(huì )的全球化。國際非政府組織的大量出現、無(wú)國界行動(dòng)，已經(jīng)成為社會(huì )全球化的明證，它們的作用和影響不僅有待于進(jìn)一步觀(guān)察，而且不可低估。
二、未來(lái)中美關(guān)系走向、臺灣問(wèn)題、周邊關(guān)系的發(fā)展
“9·１1”事件的深遠影響在于它改變了美國的全球戰略。美國全球戰略的轉變將對整個(gè)世界格局產(chǎn)生重大影響，包括中國的中長(cháng)期發(fā)展。文章說(shuō)，伊拉克戰爭以后，美國推行“我行我素”的政策更加有恃無(wú)恐，中國新一代領(lǐng)導人面臨巨大的外部挑戰和壓力。未來(lái)幾年，特別是2004年，尤其值得關(guān)注。這個(gè)時(shí)期發(fā)生的幾件大事可能會(huì )影響中國甚至世界發(fā)展走勢。一個(gè)是2004年美國大選，如果現任總統布什在大選中獲勝，那么將會(huì )進(jìn)一步強化他的全球戰略，即美國的霸權戰略。如果布什失利，民主黨上臺，美國的對華政策和全球戰略將會(huì )有所調整，這對中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展或多或少會(huì )產(chǎn)生影響。
另外一個(gè)是2004年臺灣地區領(lǐng)導人選舉，其進(jìn)程和結果必然給兩岸關(guān)系帶來(lái)新的影響，進(jìn)而給中國的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)新的變數。
最近，中國成功地解決了中印關(guān)系中的一系列棘手問(wèn)題，但是中日釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題都是中國近中期發(fā)展中暗礁，隨時(shí)會(huì )對中國的近中期發(fā)展產(chǎn)生影響。
三、金融體系蘊藏風(fēng)險
中國金融體系缺乏引導資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)能力和監管功能，這是中國經(jīng)濟發(fā)展中一個(gè)最大的缺陷，也是中國企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的根本原因。國有銀行占有80%的總信貸資金，吸收75%的居民儲蓄，卻創(chuàng )造不足30%的工業(yè)總產(chǎn)值。行政干預下的銀行機構一直在向國有企業(yè)“輸血”。受?chē)衅髽I(yè)的不良貸款拖累，銀行系統的改革進(jìn)展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險。
這種體制也為權力作為資本進(jìn)入經(jīng)濟過(guò)程創(chuàng )造了外部條件，是導致腐敗和國有資產(chǎn)流失的根本原因。目前國有銀行的根本問(wèn)題是25%左右的呆賬，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。
四、國有企業(yè)改革問(wèn)題
國企改革已進(jìn)行多年，雖然取得了一些成績(jì)，但企業(yè)效率低下、大部分資源不能用于生產(chǎn)的局面并未從根本上得到解決。
國有企業(yè)的大部分資源主要用于為職工提供社會(huì )保障和社會(huì )福利。由于社會(huì )保障體制和社會(huì )福利體制改革不配套，現代社會(huì )保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，國有企業(yè)的社會(huì )負擔難以減輕，如果沒(méi)有現代社會(huì )保障制度，國有企業(yè)改革就無(wú)法順利進(jìn)行。國有企業(yè)如果無(wú)實(shí)質(zhì)性的變革，金融改革將繼續陷入僵局。只要國有企業(yè)不徹底改革，其效益不提高，債轉股消除不良貸款的速度就將繼續遠遠低于新增不良貸款的速度。當國有和壟斷的銀行系統演變?yōu)橛媱澖?jīng)濟的最后一個(gè)堡壘時(shí)，金融改革深化過(guò)程中的產(chǎn)權問(wèn)題就會(huì )成為繞不過(guò)的結。
五、“三農“問(wèn)題
在“三農”問(wèn)題中，最為突出的是農民增收困難和農民負擔過(guò)重，而這二者又相輔相成，互為因果。農業(yè)問(wèn)題、農村問(wèn)題、農民問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期積攢的結構性、體制性矛盾尖銳化的產(chǎn)物。在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，農村人口在中國社會(huì )總人口中還會(huì )占相當大的比例，“三農”的嚴峻性難以從根本上消除。
農民負擔過(guò)重問(wèn)題已經(jīng)成為直接影響農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大問(wèn)題。正如鄧小平同志指出的：“中國百分之八十的人口在農村，中國穩定不穩定，首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農村這一穩定的基礎是不行的”�！稗r村不穩定，整個(gè)政治局勢就不穩定”。所以，文章指出，說(shuō)到底，“三農”問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題�！叭r”問(wèn)題是中國全面建設小康社會(huì )面臨的最大難題。
六、要盡快建立能夠覆蓋弱勢群體的社會(huì )安全網(wǎng)
困擾中國社會(huì )發(fā)展的基本問(wèn)題——人多資源少的矛盾依然存在，而且在由溫飽向小康的過(guò)渡中，這個(gè)問(wèn)題將進(jìn)一步突出；盡管下崗與經(jīng)濟結構調整有一定的聯(lián)系，但是巨大人口壓力下的失業(yè)是一個(gè)必然；在人均收入不高的情況下，中國提前進(jìn)入了老齡化社會(huì )；人口流動(dòng)加速，規模巨大，農民背井離鄉，在城市謀生，又沒(méi)有城里人的福利保障，生活極為不安定；改革過(guò)程中由于體制等方面的原因，造成各種的利益沖突；最為關(guān)鍵的是，中國缺乏一個(gè)能夠覆蓋全社會(huì )的安全網(wǎng)，社會(huì )福利和社會(huì )保障僅局限于少數群體；在面臨全球化挑戰情況下，這些問(wèn)題會(huì )日益突出，并成為當代中國社會(huì )的癥結。
從國際比較來(lái)說(shuō)，中國的失業(yè)率并不高，但是中國不像其他國家那樣有良好的社會(huì )安全體系來(lái)保護失業(yè)者。貧困人口問(wèn)題也是如此，這會(huì )對中國的社會(huì )穩定構成威脅。
七、要加大教育投入和推進(jìn)教育體制改革
中國的教育體制面臨挑戰，這些挑戰來(lái)自于教育擴展、科技快速發(fā)展、社會(huì )全面平衡發(fā)展、教育適度動(dòng)態(tài)發(fā)展，這些挑戰對中國近中期發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。人力資源短缺是限制中國經(jīng)濟增長(cháng)的因素之一，短期內可能會(huì )影響增長(cháng)率。
高等教育是中國教育體制困境的一個(gè)很好例證。最近幾年的大學(xué)生就業(yè)難突出了中國教育體制存在的深層次問(wèn)題。是中國高等教育重知識灌輸，輕能力培養，致使大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗和實(shí)際操作能力。高等院校則存在一系列由于過(guò)分專(zhuān)業(yè)化引起的問(wèn)題，即過(guò)分固定死板的教學(xué)使學(xué)生接受的訓練范圍很窄，畢業(yè)生出來(lái)很難適應快速經(jīng)濟改革所需要的變化。最近幾年的高等院校擴招的學(xué)生，并沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)結構調整和需要來(lái)培養，這樣培養的大學(xué)生就很難在整體上緩解結構性就業(yè)矛盾。相反，可能會(huì )加重一般就業(yè)壓力，并使原有的結構性矛盾更加突出。
另外，當前大學(xué)過(guò)分追求正規化和高級化。許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，正規教育擴展的負面影響包括正規教育培訓所學(xué)到的技能與工作不吻合，教育的文憑熱，教育過(guò)度發(fā)展而超出經(jīng)濟對人力的需求，教育課程以考試為驅動(dòng)的標準而失去地方經(jīng)濟和文化發(fā)展的特色，與此同時(shí)，地區發(fā)展(特別是農村)卻因為缺乏人才而長(cháng)期滯后。
八、要加強和改進(jìn)對民間組織的管理
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的發(fā)育，中國民間組織的數量和質(zhì)量都有了很大提高�？偟膩�(lái)看，這些不以營(yíng)利為目的，致力于社會(huì )公益事業(yè)的民間組織，在我國社會(huì )、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越廣泛的積極作用；從民政部門(mén)管理的角度來(lái)看，中國民間組織包括兩類(lèi)，一是社會(huì )團體，二是民辦非企業(yè)單位。截至2001年底中國經(jīng)登記的各類(lèi)民間組織有23萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì )團體有13.4萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位10多萬(wàn)個(gè)。
但由于目前中國實(shí)行民間組織雙重登記制度，有相當一批非營(yíng)利部門(mén)沒(méi)有登記注冊或者在工商部門(mén)注冊。據有關(guān)業(yè)內人士估計，此類(lèi)非營(yíng)利部門(mén)的數量遠遠大于已經(jīng)登記的非營(yíng)利部門(mén)的數量。對于市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展和全球化條件下的社區組織和民間組織怎么管理，采取什么樣的措施，仍然是中國面臨的嚴峻挑戰。
九、水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺等
這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響到中國的發(fā)展。
20世紀90年代以來(lái)發(fā)生的特大自然災害和新世紀初發(fā)生的鋪天蓋地的沙塵暴，以及最近剛剛過(guò)去的SARS沖擊，給中國的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題敲響了警鐘。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲(chóng)等各種自然災害，襲擊中國的1／3國土。由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟損失相當于當年國民生產(chǎn)總值的14%。
另外，在石油問(wèn)題上，中國石油資源人均占有量較少，勘探開(kāi)發(fā)的難度越來(lái)越大，中國國產(chǎn)石油供需缺口逐漸加大，對進(jìn)口國際石油的依賴(lài)度越來(lái)越大，中國獲取國際石油供應面臨激烈的競爭，中國在2020年以前能源需求將是巨大的。世界石油資源分布不均勻及數量有限，造成了在世界范圍內對石油資源的爭奪并導致了無(wú)數的戰爭和地區沖突。
十、地區差別拉大的風(fēng)險
大量事實(shí)表明，最近幾年的中國地區差別，即沿海省份與其他邊遠地區的差別非但沒(méi)有縮小，反而在擴大。目前中國已經(jīng)是世界上地區差距最嚴重的國家之一，這些差距不僅表現在GDP增長(cháng)上，也表現在社會(huì )發(fā)展，特別是教育、衛生和文化上，而且地區差距與貧富差距、城鄉差距相互交叉、重疊。
地區差別拉大的惡果是多方面的。SARS危機過(guò)程中，地區之間互相封鎖，已經(jīng)顯示了地區差別對于整個(gè)國家實(shí)施危機管理的不利影響。地區差別帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是它加劇了現有的社會(huì )矛盾。從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，消除地區和城鄉差別是解決中國就業(yè)問(wèn)題的重要途徑之一。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國目前面對的社會(huì )矛盾已經(jīng)蘊涵在地區差別和社會(huì )差別矛盾之中。
