中新網(wǎng)7月15日電 中國內地首次民航國內運輸價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì )今天上午九點(diǎn)在北京鐵道大廈正式開(kāi)始。民航總局規劃發(fā)展財務(wù)司副司長(cháng)譚星祿受民航改革小組委托，宣讀了國內航空運輸價(jià)格改革方案，并就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
譚星祿指出，由于宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)供需環(huán)境的變化，中國民航運價(jià)形成在體制和機制方面存在深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現出來(lái)，主要表現在價(jià)格、機制不合理，價(jià)格單一，不能適應市場(chǎng)細分和旅客多層次需求的要求，管理權限比較集中，民航管理法規和規則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規范。
譚星祿強調，中國民航運價(jià)改革體制是伴隨著(zhù)中國民航的發(fā)展而發(fā)展的，作為民航改革的重要組成部分，運價(jià)體制改革必須與民航體制改革同步進(jìn)行。航空運價(jià)進(jìn)入反復、實(shí)踐、探索和逐步完善的過(guò)程，運價(jià)體系從無(wú)到有，幾十年來(lái)，國內航空運價(jià)在不同時(shí)期、不同階段作出了積極改革嘗試，積累有意義的經(jīng)驗。隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，航空市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，航空市場(chǎng)運輸由過(guò)去的公費為主改為公費與自費并有。
譚星祿說(shuō)：“我們認為，民航運價(jià)監管重點(diǎn)一是控制票價(jià)上升幅度，保護消費者合法權益；二是防止票價(jià)惡性競爭，損害行業(yè)利益，保護航空公司長(cháng)遠和消費者利益，實(shí)現社會(huì )利益的最大化。因此，方案中提下如此監管：國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家民航總局對航空運輸企業(yè)平均成本進(jìn)行合理性評審，作為制定價(jià)格和市場(chǎng)監管的主要管理。利用計算機系統對航空運輸企業(yè)票價(jià)實(shí)際情況實(shí)施監控，重點(diǎn)核查票價(jià)收入低于社會(huì )平均成本的航空公司，對票價(jià)波動(dòng)異常要采取主要措施�！�(據新華網(wǎng))
人民網(wǎng)公布了譚星祿宣讀的民航國內航空運輸價(jià)格改革方案
一，民航價(jià)格改革的必要性。為了促進(jìn)民航事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制改革改革，民航定價(jià)改革是體制改革的重要內容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應航空運輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。
二，改革開(kāi)放以來(lái)，我國民航運輸業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)規模不斷擴大，旅客構成發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競爭日趨激烈，民航國內運價(jià)的管理進(jìn)入了從管制到反復探索的過(guò)程。
三，由于宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系的變化，我國民航定價(jià)形成在體制和機制方面存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現出來(lái)，主要表現在價(jià)格機制不合理，價(jià)格形式單一，不能適應市場(chǎng)細分和旅客多層次的要求，管理權限比較集中，市場(chǎng)配置發(fā)揮不夠。民航管理法規與市場(chǎng)競爭規格的不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不規范。
四，指導思想，按照國務(wù)院國發(fā)20026號文件精神，從我國國情出發(fā)，在借鑒改革經(jīng)驗教訓的基礎上，積極穩妥的進(jìn)行價(jià)格體制改革，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和民航體制要求的民航客貨運價(jià)格。
五，基本原則，在宏觀(guān)調控下，逐步擴大民航運輸企業(yè)定價(jià)自主權，通過(guò)合理的價(jià)格競爭優(yōu)化資源配置，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格體制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，開(kāi)拓航空運輸市場(chǎng)。規范企業(yè)競爭行為，促進(jìn)企業(yè)加強對價(jià)格的監督和調控。適應現階段經(jīng)濟發(fā)展水平，根據民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩妥的進(jìn)行價(jià)格改革。
六，改革目標，建立反映市場(chǎng)運輸價(jià)格的客貨運輸價(jià)格機制。
七，政府根據行業(yè)的運輸成本，合理配置基本價(jià)值和服務(wù)。航空運輸企業(yè)在規定的范圍內確定具體價(jià)格。
國內航空價(jià)格改革措施。對國內航空運價(jià)實(shí)行政府主導價(jià)，價(jià)格具體由原來(lái)的直接管理改為間接管理，國內民航總局根據市場(chǎng)狀態(tài)、社會(huì )承受能力，確定國內航空客貨的基準價(jià)。國內航線(xiàn)、國際航線(xiàn)平均每公里1.94元作為基準上限。依調整后的每人一公里0.49元為國內基準價(jià)，以基準價(jià)格基礎再上浮25%，下浮40%確定基準價(jià)格，允許航空運輸企業(yè)按照1994年頒布的法律對外報價(jià)。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航段，只適應票價(jià)上限管理，不規定下限。
航空運輸企業(yè)在政府規定內規定票價(jià)制度，報民航總局國家發(fā)展改革委員會(huì )備案，并對外公布后實(shí)施。對傷殘軍人，教師、學(xué)生繼續實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，國內傷殘軍人的票價(jià)優(yōu)惠辦法由民航總局制定，教師、學(xué)生乘坐國內航班的優(yōu)惠辦法，在不超過(guò)傷殘軍人的優(yōu)惠價(jià)由民航總局制定。
個(gè)別航線(xiàn)因特殊情況，需要突破票價(jià)浮動(dòng)下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局國家發(fā)展改革委員會(huì )批準后，對方案執行中，發(fā)現確實(shí)不合理的票價(jià)，由民航總局國家發(fā)展改革委員會(huì )適當調整。確需調整票價(jià)的個(gè)別航線(xiàn)，各航空運輸企業(yè)意見(jiàn)不一致時(shí)，由國家和發(fā)展改革委員會(huì )負責協(xié)調。
為促進(jìn)航空貨運市場(chǎng)的發(fā)展，在繼續對民航貨運改革主導的體制下繼續完善改革。民航總局國家發(fā)展和改革委員會(huì )通過(guò)民航計算機訂貨系統和倉內登記控制對航空運輸企業(yè)票價(jià)執行情況實(shí)時(shí)監控。由民航價(jià)格、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責分工，堅決依法打擊非法代理機票的行為，實(shí)現對航空運輸銷(xiāo)售階段的制度化、程序化。
航空運輸企業(yè)在一定年內，全部經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)票價(jià)收入，低于社會(huì )企業(yè)運輸成本的有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行核查，并根據核查情況提出處理建議。在制定或調整票價(jià)時(shí)，必須按照民航總局規定的公布程序和公布形式，在銷(xiāo)售前七天對外公布各種票價(jià)和使用條件，各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)利用與民航統一聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時(shí)、準確的提供票源。各航空運輸企業(yè)，銷(xiāo)售代理人銷(xiāo)售機票時(shí)，必須按照實(shí)際票款額據實(shí)填報。
加強價(jià)格檢查，認真受理舉報，發(fā)揮社會(huì )監督作用。如出現航空運輸價(jià)格波動(dòng)的情況，由國務(wù)院授權民航發(fā)展和改革委員會(huì )、民航總局采取必要的緊急措施。
取消對航空運輸企業(yè)設立直銷(xiāo)效票網(wǎng)，充分利用現代技術(shù)手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售票、電子售票等銷(xiāo)售方式。由民航總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究適當減免航空運輸企業(yè)稅費負擔，降低油料措施，報國務(wù)院后具體執行。各航空運輸企業(yè)要加快現代企業(yè)制度，完善內控制度，強調國內資產(chǎn)保值增值責任，不斷完善經(jīng)營(yíng)水平。
多年來(lái)，我國民航實(shí)行行政管理體制，1980年2月，根據鄧小平同志民航企業(yè)化道路的指示，民航開(kāi)始進(jìn)入了政企分開(kāi)，公司改組改制，航空市場(chǎng)開(kāi)放的一系列重要改革，中國民航業(yè)也隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟做出了積極的貢獻。2002年國務(wù)院批準民航改革方案，民航總局組建六大集團，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，我國民航業(yè)的改革開(kāi)放和現代化建設取得了一定的成績(jì)。1989年和2002年，全行業(yè)旅客運輸量和貨運運輸量年增長(cháng)率分別為17.4%、15.8%和15.5%。是同期世界民航平均增長(cháng)率的3.95倍，定期航班運輸總周轉量在國際民航總局的牌位由1989年的第20位，上升到2002年第5位。
到2002年底，全行業(yè)航線(xiàn)總數1176條，航線(xiàn)歷程163.8萬(wàn)公里。與此同時(shí)，民航安檢水平不斷提高，基礎設施日新月異，法制建設不斷推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
當然，我國民航發(fā)展的總體質(zhì)量仍然不高，航空運輸存在東部和西部，干線(xiàn)和支線(xiàn)，貨運和客運發(fā)展不均衡的狀況，與國際上先進(jìn)水平還有較大差距。安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀(guān)調控等發(fā)揮體系不斷完備。安檢是民航永恒的主體，也是社會(huì )和廣大消費者關(guān)心的問(wèn)題，確保航空安全首先是安全管理，保證人民生命安全是實(shí)踐和貫徹三個(gè)代表重要思想的體現。民航安全直接關(guān)系到改革和穩定的大局，任何時(shí)候不能懈怠。
為確保航空安全，我國政府及民航全行業(yè)各個(gè)方面都進(jìn)行了具體的投入，安全設施有了明顯的改善，安全管理水平明顯提高。只有行業(yè)發(fā)展了，安全投入才能夠有效的得到保證，航空安全是民航業(yè)發(fā)展的前提，有了安全，不等于有了一切，但沒(méi)有安全就沒(méi)有了一切。民航運輸業(yè)今后的安全管理將進(jìn)一步加強，安全管理水平將進(jìn)一步提高。
航空定價(jià)的管理需要反復實(shí)踐和，幾十年代，國內航空定價(jià)及其管理在不同時(shí)期、不同階段，適應、滿(mǎn)足和促進(jìn)了航空業(yè)的發(fā)展，做出了積極的嘗試，并積累了適應市場(chǎng)變化和不同消費需求，促進(jìn)航空運輸企業(yè)持續健康發(fā)展的價(jià)格論證。隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，航空運輸市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，航空運輸需求由過(guò)去的以公費體制為主，轉變?yōu)楣M、自費并用，航空運輸市場(chǎng)消費行為多樣化。由于我國運輸市場(chǎng)多種運輸方式多元化，為適應上述變化，國務(wù)院民航體制改革方案要求，建立政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自動(dòng)幅度的價(jià)格機制。
二，關(guān)于方案的起草過(guò)程。原國家計委民航總局成立了民航價(jià)格改革工作小組，2002年4月初，小組將全國各航空公司價(jià)格調查上來(lái)，征求對民航價(jià)格改革的意見(jiàn)，4月至8月小組先后赴華東、東南、西南、西北地區，就民航市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格執行等方面的情況進(jìn)行調研，多次召開(kāi)有關(guān)方面參加的座談會(huì )，聽(tīng)取對民航國內定價(jià)改革的建議和意見(jiàn)。
在充分調研的基礎上，工作小組提出了民航國內航空運輸價(jià)格改革方案，方案議定后，征求了中央企業(yè)工委、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、民航行業(yè)主管部門(mén)和航空運輸企業(yè)等方面的意見(jiàn)。民航運輸企業(yè)設定的平均成本是制定民航定價(jià)改革方案和對必要性進(jìn)行充分論證的主要依據，
為保證民航成本的合理性，根據價(jià)格決策辦法的有關(guān)規定，2003年2月，民航定價(jià)改革工作小組聘請有關(guān)經(jīng)濟、價(jià)格和民航運輸方面的專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組，根據民航價(jià)格改革工作小組提供的我國民航改革發(fā)展和市場(chǎng)狀況分析、航空公司成本定價(jià)分析及相關(guān)材料對我國民航運輸企業(yè)社會(huì )平均成本進(jìn)行了評審，專(zhuān)家組認為民航運輸企業(yè)設定的平均成本，有與航空運輸直接相關(guān)的生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售費用、管理費用，按照法律法規和國家相關(guān)政策規定上交的國家稅費。
對現階段我國民航企業(yè)發(fā)展狀況和管理水平，近年來(lái)基本合理，變動(dòng)基本處于基本范圍之內。因此，專(zhuān)家組同意以此為基本依據，制定民航基準價(jià)及浮動(dòng)幅度。
三，關(guān)于方案的幾個(gè)具體問(wèn)題。關(guān)于基準價(jià)問(wèn)題，1997年國內定價(jià)時(shí)，規定的境外銷(xiāo)售價(jià)平均水平為每客公里0.94元，境內銷(xiāo)售折扣票價(jià)平均水平為每客公里0.45元，現行經(jīng)能實(shí)際票價(jià)平均水平為0.45元。2001年起國內油價(jià)上漲，為了減輕價(jià)值上漲對航空公司成本的壓力，經(jīng)國家批準，對國內航線(xiàn)實(shí)行燃油加價(jià)，同時(shí)建立票價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。
目前，國內航線(xiàn)航油加價(jià)幅度為11%，由此國內航線(xiàn)公布的票價(jià)含燃油加價(jià)的平均水平為每客公里0.83元。主要是考慮運輸成本和旅客接受能力。從運輸成本角度來(lái)看，2001年國內航線(xiàn)平均客座率26.8%。與現行票價(jià)水平相比，有10%左右的成本利潤率。
根據旅客承受能力以及社會(huì )各方面對國內航線(xiàn)水平的反映，同時(shí)考慮到改革平穩過(guò)渡等方面的因素，仍以現行票價(jià)水平為基準價(jià)，即每客公里0.75元。各航線(xiàn)實(shí)際票價(jià)存在一定的差異，同時(shí)考慮到改革后將實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)政策，方案在確定基準價(jià)的同時(shí)，不再考慮原附加定價(jià)因素。
關(guān)于境內外銷(xiāo)售價(jià)的問(wèn)題。目前國內航線(xiàn)含國際航線(xiàn)國內價(jià)有兩種票價(jià)，在這次價(jià)格改革方案中，將AB兩種票價(jià)并軌，實(shí)行境內外票價(jià)統一。利大于弊，有利于政府管理水平上解決區域性歧視的問(wèn)題，可以解決航空公司擔心的收入下降，國際競爭降低的問(wèn)題。
關(guān)于浮動(dòng)的問(wèn)題，上浮主要是考慮三個(gè)方面，一是對公司上浮的錢(qián)用于對市場(chǎng)的調整。二是沒(méi)有單獨考慮燃油附加因素。三，為了維護我國航空公司在國際上的地位和保持我國航空公司銷(xiāo)售市場(chǎng)價(jià)格的穩定。通過(guò)上述因素，我們在方案中建議允許航空公司票價(jià)在基準價(jià)的基礎上最高上浮25%。
關(guān)于下浮的問(wèn)題。結合今后的市場(chǎng)發(fā)展，旅客需求以及航線(xiàn)類(lèi)型，2001年，民航國內航線(xiàn)水平為座/公里0.42元，包含稅金等因素。2002年9月1日起，國內機場(chǎng)起價(jià)等因素進(jìn)行了上調，航空公司的運營(yíng)成本將進(jìn)一步上升。按座/公里成本0.42元計算，相當于全部客運成本的60%，對應的價(jià)格水平為基準價(jià)格的60%，因此方案建立票價(jià)下浮最大不準超過(guò)基準價(jià)的40%，即最低票價(jià)水平為0.45元。對個(gè)別旅游航線(xiàn)，有可能票價(jià)浮動(dòng)下限的，以及價(jià)格改革方案中，個(gè)別航線(xiàn)不合理票價(jià)，由民航總局、國家發(fā)展改革委員會(huì )適當調整。
我們認為方案將票價(jià)最大下浮幅度設定為40%，最大上浮幅度設定了25%，符合當前航空運輸市場(chǎng)的情況，有利于保護航空運輸企業(yè)和消費者的利益。
方案中提出如下主要監管措施。由國家和發(fā)展改革委員會(huì )，民航總局董事會(huì )，航空運輸社會(huì )平均成本進(jìn)行了合理的評審，作為市場(chǎng)價(jià)格監管的主要依據，用計算機監管系統對航空運輸企業(yè)實(shí)際票價(jià)的執行情況進(jìn)行監督。有關(guān)部門(mén)依法對航空運輸市場(chǎng)進(jìn)行制度化、程序化監管。對價(jià)格水平市場(chǎng)波動(dòng)采取積極措施，以及強化明碼標價(jià)。
關(guān)于特殊群體優(yōu)惠票價(jià)問(wèn)題。目前航空運輸企業(yè)對革命傷殘軍人、教師、學(xué)生等特殊旅客群體實(shí)行了優(yōu)惠票價(jià)，對上述群體的優(yōu)惠辦法將繼續執行。對教師、學(xué)生乘坐國內航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，考慮到民航體制改革，航空運輸企業(yè)是獨立的市場(chǎng)運營(yíng)機制，加上模式的變化，這樣更靈活。有關(guān)優(yōu)惠辦法，按照規定，應該報民航總局和地區管理備案。
關(guān)于完善貨運價(jià)格體系問(wèn)題。目前，我國航空貨運市場(chǎng)仍處在發(fā)展時(shí)期，航空貨運量占全社會(huì )貨運量和民航運輸總資產(chǎn)比重比較小，為此方案提出繼續對航空貨物運價(jià)實(shí)行政府主導價(jià)，同時(shí)完善貨運體系，以及完善經(jīng)營(yíng)者行為，促進(jìn)航空市場(chǎng)健康發(fā)展。(據人民網(wǎng))
