中新網(wǎng)8月4日電 據經(jīng)濟觀(guān)察報報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位人士推測，各地銀監局在8月份之前就要籌備完畢，因此中國人民銀行的‘定職能、定機構和定編制’的“三定方案”最遲也應該在年底之前出臺，以便進(jìn)一步細化央行與銀監會(huì )的分工以及央行內部的分工，同時(shí)也使央行制定和執行貨幣政策的宏觀(guān)調控職能及金融服務(wù)功能得到加強。
這篇報道還稱(chēng)，7月14日至15日，央行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )城市中心支行、副省級城市中心支行主要負責人來(lái)到北京，參加中國人民銀行工作座談會(huì )，此次會(huì )議的主要任務(wù)有：總結央行今年上半年工作，安排部署下半年任務(wù)。一位知情人士透露，這次會(huì )議的主題之一與中國銀監會(huì )的省級派出機構籌備組主要負責人會(huì )議緊密相關(guān)，其核心內容就是討論央行地方分支機構的調整問(wèn)題，其中1998年末成立的中國人民銀行九大區行的重新定位和去留問(wèn)題最令人關(guān)注。
1998年底，中國人民銀行實(shí)行機構改革，目的是增強央行的獨立性，減少地方政府對央行地方分支機構在制定貨幣政策以及銀行監管方面的干預。央行撤銷(xiāo)31個(gè)央行省級分行，成立九大區行，作為中國人民銀行的派出機構：天津分行(管轄天津、河北、陜西、內蒙古)、沈陽(yáng)分行(管轄遼寧、吉林、黑龍江)、上海分行(管轄上海、浙江、福建)、南京分行(管轄江蘇、安徽)、濟南分行(管轄山東、河南)、武漢分行(管轄湖北、湖南、江西)、廣州分行(管轄廣東、廣西、海南)、成都分行(管轄四川、貴州、云南、西藏)、西安分行(管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和北京、重慶兩家營(yíng)業(yè)管理部，分行行長(cháng)的行政級別是正局級。
央行九大區行成立5年來(lái)，各大區行履行央行賦予的職責，在相當程度上實(shí)現了削弱地方政府對金融業(yè)的干預，加強監管與獨立性的作用。因此，九大區行的歷史作用是積極的。為完善銀行業(yè)監管體制，在總結經(jīng)驗的基礎上，2001年中央銀行又依據“管監分離”的思路，在原監管一司及二司之外，成立了新的銀行管理司，負責銀行的市場(chǎng)準入、退出及監管政策研究等業(yè)務(wù)等等。今年初，設立了獨立的中國銀監會(huì )。
經(jīng)濟觀(guān)察報的報道還說(shuō)，央行金融研究局的有關(guān)人士指出，地方銀監局成立之后，銀監局與大區行之間將主要面臨三個(gè)協(xié)調難題：央行不再監管商業(yè)銀行，其對信貸政策的窗口指導作用將會(huì )削弱，這必然影響貨幣政策的傳導效果；中小金融機構的風(fēng)險化解工作也面臨一個(gè)新挑戰，尤其是信用社出現臨時(shí)性支付困難后，誰(shuí)來(lái)救助需要進(jìn)一步明確，央行作為最后貸款人是有條件的，而銀監會(huì )與央行協(xié)商救助，可能會(huì )出現央行需要重新認定救助條件，由此延誤時(shí)間；商業(yè)銀行仍面臨“多頭”監管的問(wèn)題，從理論上說(shuō)，銀監會(huì )成立后，銀行的監管權已從央行分離，但目前央行仍保留了對商業(yè)銀行賬戶(hù)管理的監管權，這為日后的雙重監管埋下了伏筆。這三個(gè)協(xié)調難題無(wú)疑影響著(zhù)央行的“三定”。
報道最后寫(xiě)到，據央行新聞處透露，“人民銀行的‘定職能、定機構和定編制’的三定方案還在中編委審定，等方案下來(lái)以后，我們會(huì )正式起草相關(guān)的宣傳材料”。但據國務(wù)院發(fā)展研究中心人士判斷，中編委有望“速戰速決”，爭取在9月之前把央行“三定方案”送審國務(wù)院。(石朝格李利明)
