中新網(wǎng)8月29日電 南方周末28日刊文《振興東北要遵循比較優(yōu)勢戰略》，文章引述經(jīng)濟專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，能否振興東北，取決于能否正確認識東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰略的原則來(lái)確立今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結構。
文章稱(chēng)，新中國建國后，東北三省對中國國民經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，東北三省的發(fā)展步伐落后于其他沿海省市。1978年，遼寧、黑龍江和吉林的價(jià)格人均GDP僅次于三大直轄市，但是到2001年，在全國的排位卻下降到第8、10和14位。盡管如此，東北三省在中國國民經(jīng)濟整體中仍然占有比較重要的地位。以工業(yè)為例，2001年?yáng)|北三省全部國有和規模以上的非國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總計15924億元，占全國的11.76%；其中固定資產(chǎn)凈值7318億元，占全國的13.2%；創(chuàng )造的工業(yè)增加值3052億元，占全國的10.78%；實(shí)現的利潤總額723億元，占全國的15.29%。
為加快東北乃至全國的發(fā)展，中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大決策，并將之和西部開(kāi)發(fā)并列為現代化建設東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子。而究竟應該采用什么樣的思路、措施和戰略振興東北，目前的認識可以說(shuō)還不統一。根據媒體的報道，不少人士認為應該通過(guò)中央和地方政府加大項目和資金支持，來(lái)振興東北老工業(yè)基地。我們認為，中央的決策能否取得預期的效果，根本而言，取決于能否正確認識東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰略的原則來(lái)確立今后東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結構。東北老工業(yè)基地的振興，首先要徹底解決大量國有企業(yè)的政策性負擔；其次，一定不能采取發(fā)動(dòng)新一輪趕超的辦法，而必須把東北的經(jīng)濟發(fā)展建立在東北自身具有的比較優(yōu)勢上，這樣東北的經(jīng)濟才有可能在激烈的國內和國際市場(chǎng)競爭中取勝。
為什么東北落后了
文章分析稱(chēng)，東北老工業(yè)基地在改革開(kāi)放之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰略；而東北老工業(yè)基地在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，則受累于趕超戰略所遺留下來(lái)的，缺乏市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結構。
新中國成立后，中國政府為迅速在一個(gè)一窮二白的農業(yè)經(jīng)濟基礎上建立起一個(gè)完整的重工業(yè)體系，以行政計劃動(dòng)員的力量，舉全國之力，推行了資本密集型的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰略，東北三省是實(shí)施這個(gè)戰略的主要基地之一，特別是重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、兵器工業(yè)、化工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、造船業(yè)等資本密集的企業(yè)，主要建立在東北三省。這些大規模的中央政府的投資使東北三省的發(fā)展水平在改革開(kāi)放前僅次于三大直轄市，居于全國的前列。然而，改革開(kāi)放以后，趕超戰略下建立起來(lái)的大量不符合中國比較優(yōu)勢的資本密集的國有企業(yè)在開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)中缺乏自生能力的問(wèn)題由隱性變?yōu)轱@性，加上國有企業(yè)所背負的社會(huì )性負擔，使東北三省的經(jīng)濟在改革開(kāi)放以后暴露出一系列比較嚴重的問(wèn)題，制約著(zhù)東北經(jīng)濟的發(fā)展。
自生能力，這里指的是在自由、開(kāi)放和競爭的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)在沒(méi)有任何外來(lái)扶持的條件下，獲得市場(chǎng)可接受的預期利潤率的能力。在一個(gè)開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟當中，只有具備這樣能力的企業(yè)才會(huì )有人投資、經(jīng)營(yíng)。一個(gè)企業(yè)具備自生能力的必要條件是企業(yè)所進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)與其所處經(jīng)濟體的要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢相吻合。如果不符合，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本必然高于按比較優(yōu)勢來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的國內或國外企業(yè)，在開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)當中就會(huì )缺乏競爭力，而不可能獲得可以接受的利潤率的能力。
在一個(gè)開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)中，只有具有自生能力的企業(yè)才會(huì )有人投資設立，并被繼續經(jīng)營(yíng)下去。而沒(méi)有自生能力的企業(yè)，其設立和繼續經(jīng)營(yíng)就只能靠外力支持，主要是政府給予的政策性補貼、保護。中國東北三省大量的國有企業(yè)所在的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)結構，都是資本密集，甚至是高度資本密集的，不符合我國勞動(dòng)力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢。這些企業(yè)是在建國初期為了實(shí)現國家的戰略意圖，靠政府以行政的力量壓低利率、匯率以及各種投入品的價(jià)格，并以計劃動(dòng)員和配置的方式，集中方方面面的資源建立起來(lái)的。在這一系列扶持和保護措施之下，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展在改革開(kāi)放之前較國內其他地區快速。
然而，趕超戰略盡管使我國在極低的發(fā)展水平上擁有一個(gè)完整的重工業(yè)體系，但是在政府的價(jià)格扭曲和計劃干預之下，整個(gè)經(jīng)濟的效率較為低下，資本積累的速度緩慢，后繼投資乏力，國民經(jīng)濟的整體發(fā)展處于停頓狀況。所以，在十一屆三中全會(huì )的撥亂反正以后，中國政府開(kāi)始了以建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系為導向的改革。25年來(lái)國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.3%，為同期全世界發(fā)展最快的國家。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟體系在國民經(jīng)濟方方面面的建立和完善，對國有企業(yè)的投資由不需還本付息的財政撥款改為需要還本付息的銀行貸款。各種投入要素價(jià)格的放開(kāi)，和產(chǎn)品價(jià)格隨著(zhù)市場(chǎng)開(kāi)放和競爭的增加而下降，東北三省老工業(yè)基地的國有企業(yè)缺乏自生能力的問(wèn)題也就由隱性變?yōu)轱@性。
除了自生能力的問(wèn)題之外，改革開(kāi)放前中國推行的是低工資制度，職工退休以后的養老，由國家以財政撥款的方式通過(guò)企業(yè)來(lái)支付，改革開(kāi)放以后，這部分負擔轉移到企業(yè)來(lái)；另外，投資主要在資本密集的重工業(yè)，投入很大但是創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )很少，為了滿(mǎn)足就業(yè)的需要，經(jīng)常一個(gè)工作崗位安排好幾個(gè)職工，出現了許多冗員，改革開(kāi)放以后，也增加了企業(yè)的工資負擔。
缺乏自生能力的國有企業(yè)在開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問(wèn)題可以稱(chēng)為戰略性負擔；由養老、冗員等問(wèn)題所導致的企業(yè)負擔可以稱(chēng)為社會(huì )性負擔。兩者都是由于政策造成的，因此，合稱(chēng)為政策性負擔。政策性負擔必然導致政策性虧損，政府就必須給予有政策性負擔的企業(yè)以政策性?xún)?yōu)惠和補貼�？墒�，在不直接參與國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的狀況之下，政府難以分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，企業(yè)就有可能把任何虧損都歸咎于政策性負擔。當政府無(wú)法區別政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損時(shí)，就只好把所有虧損的責任都背負起來(lái)，從而形成了經(jīng)濟學(xué)家所形容的企業(yè)的預算軟約束的問(wèn)題。在國有企業(yè)存在預算軟約束，可以不斷向國家要保護、補貼來(lái)彌補其虧損，維持其生存發(fā)展時(shí)，國有企業(yè)的管理不當、效率低下、發(fā)展緩慢也就不可避免。改革開(kāi)放以后，東北三省負擔沉重，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的原因即在此。
如何解決國有企業(yè)自生能力
國有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題是振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題形成的背后固然有“撥改貸”的原因，但是，實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)的政策性負擔的問(wèn)題。當國家不再以財政撥款而以銀行貸款來(lái)支持缺乏自生能力的國有企業(yè)的發(fā)展時(shí)，國有企業(yè)在競爭的市場(chǎng)中自然無(wú)法獲得足夠的利潤來(lái)歸還銀行的貸款而形成呆壞賬；同時(shí)，當國家以銀行貸款來(lái)支持國有企業(yè)的職工就業(yè)和養老負擔時(shí)，呆壞賬的形成必然更為增加。如果政策性負擔的問(wèn)題不解決，即使將國有企業(yè)現在的債務(wù)豁免，或是推行“債轉股”將國有企業(yè)對銀行的欠賬轉變?yōu)閲覍ζ髽I(yè)的投資，雖然能夠讓國有企業(yè)獲得短暫的喘息機會(huì )，但是，國有企業(yè)在競爭的市場(chǎng)中缺乏獲利能力的問(wèn)題仍在，虧損和呆壞賬的積累將不可避免地又迅速增加，隔不了多久又要國家給予解困紓難。所以，振興東北三省和全國其他老工業(yè)基地的治本之道是消除國有企業(yè)的政策性負擔，使國有企業(yè)沒(méi)有向國家要保護補貼的理由，并和其他所有制類(lèi)型的企業(yè)在市場(chǎng)中處于平等的競爭地位，靠改善自己的經(jīng)營(yíng)管理水平就可以預期獲得市場(chǎng)上可接受的利潤率。這樣預算軟約束才能消除，政企才能分開(kāi)，改善公司治理的努力才能獲得預期的效果。
關(guān)于剝離養老、冗員等社會(huì )性負擔的問(wèn)題社會(huì )各界已經(jīng)有了共識，我國政府也正在建立社保體系和冗員下崗再就業(yè)等措施來(lái)解決。但是，對于由于資金密集度過(guò)高、不符合我國比較優(yōu)勢的問(wèn)題如果不解決，即使社會(huì )性負擔剝離了，在開(kāi)放、競爭性的市場(chǎng)中大多數國有企業(yè)缺乏自生能力，仍然需要國家的保護和補貼才能生存，那么，預算軟約束的問(wèn)題就不可能根除，公司治理、產(chǎn)權明晰等改革措施也就難以產(chǎn)生預期的效果。所以，要振興東北三省和其他老工業(yè)基地的關(guān)鍵點(diǎn)還在于解決存在于現有的國有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題。
作者在文章中提到，根據國有企業(yè)產(chǎn)品的特性和國內市場(chǎng)的大小，可用以下四種不同的方式來(lái)解決國有企業(yè)自生能力的問(wèn)題：
1.生產(chǎn)國防安全必需產(chǎn)品的企業(yè)。對于這類(lèi)企業(yè)，任何國家都只能由國防預算直接撥款來(lái)維持其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，由國家直接給與必要的監管。我國自然也只能采取這種方式。
2.生產(chǎn)有很大國內民用市場(chǎng)產(chǎn)品的企業(yè)。對于這類(lèi)企業(yè)則可以用草船借箭的方式和發(fā)達國家的同類(lèi)企業(yè)合資，或是直接到國外資本市場(chǎng)上市的方式獲取國外的資金，克服國內資金相對稀缺的比較劣勢。發(fā)達國家的資金相對豐富，資金的成本較低，和發(fā)達國家的企業(yè)合資或是直接到國外上市，都可以克服我國資本相對短缺的比較劣勢，而使其變?yōu)橛凶陨芰�。而對國外資本來(lái)說(shuō)，如果該國有企業(yè)產(chǎn)品的國內市場(chǎng)很大，和這個(gè)國有企業(yè)合資或是購買(mǎi)這個(gè)國有企業(yè)的股票，是進(jìn)入我國市場(chǎng)的一個(gè)捷徑。因此，這是一個(gè)雙贏(yíng)的措施。東北的汽車(chē)制造企業(yè)已經(jīng)在這方面取得了重要的進(jìn)展。前蘇聯(lián)和中東歐國家已有的轉軌經(jīng)驗也表明，引進(jìn)發(fā)達國家戰略投資者的資本，是大中型企業(yè)轉軌的最有效途徑。
3.生產(chǎn)國內民用市場(chǎng)很小產(chǎn)品的企業(yè)。一些老軍工、重工企業(yè)，產(chǎn)品老舊且市場(chǎng)容量小，但擁有相當好的工程設計力量。對這一類(lèi)型企業(yè)，利用其較好的工程設計能力，轉產(chǎn)勞動(dòng)力較密集、在我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是使其具有自生能力的可行辦法。四川的長(cháng)虹、重慶嘉陵等老軍工企業(yè)即是這類(lèi)例子。
4.還有一些國有企業(yè)，其產(chǎn)品已無(wú)國內市場(chǎng)，而又無(wú)工程設計、管理力量上的優(yōu)勢，缺乏轉產(chǎn)的可能，則只好讓其破產(chǎn)。
切忌新一輪“趕超”
在解決好歷史遺留的國有企業(yè)缺乏自生能力的問(wèn)題，并通過(guò)完善社會(huì )保障制度剝離企業(yè)的社會(huì )性負擔的基礎上，東北老工業(yè)基地就可以輕裝上陣。但是，東北三省在未來(lái)的建設和發(fā)展過(guò)程中必須拋棄趕超的傳統觀(guān)念，順應比較優(yōu)勢，才能使東北的經(jīng)濟取得穩定、持續、快速的發(fā)展。對此，中央政府已經(jīng)確立了正確的戰略方向。溫家寶總理在長(cháng)春市主持召開(kāi)振興東北老工業(yè)基地座談會(huì )時(shí)，明確了振興東北老工業(yè)基地的五方面指導思想和六項主要任務(wù)。明確指出，要堅持立足現有基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。堅持主要依靠市場(chǎng)機制，正確發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，結構調整、技術(shù)改造、企業(yè)重組，都應主要依靠市場(chǎng)來(lái)決定。政府主要是制定規劃和政策，營(yíng)造投資、創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。文章稱(chēng)，在這里我們想強調指出的是，東北三省具有非常好生產(chǎn)要素條件：大量的科研人員、工程技術(shù)人員，大量的熟練勞動(dòng)力，相對于國內其他地區而言比較雄厚的機械、裝備制造能力，稠密的高等級的交通網(wǎng)，比較便利的出海條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的綜合國力也有了長(cháng)足的提升，國家在西部大開(kāi)發(fā)中也對西部的農林、水利、交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的投資。在此情況下，目前有一種看法認為，在東北振興的進(jìn)程中應該享受?chē)业拇罅客顿Y，而且主要投資于這里的裝備制造業(yè)。利用東北現有的比較優(yōu)勢發(fā)展裝備制造業(yè)有一定的道理，但是，絕對不要在振興東北老工業(yè)基地的旗號下，發(fā)動(dòng)新一輪的趕超。各級地方政府尤其要避免以拔苗助長(cháng)的方式發(fā)動(dòng)和鼓勵當地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超，再創(chuàng )造出新的自生能力的問(wèn)題。在這方面我們的歷史教訓已經(jīng)非常嚴重，不應該重走同樣的彎路。各級地方政府要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求積極轉變職能，一方面完善社會(huì )保障體系并創(chuàng )造條件解決國有企業(yè)的自生能力的問(wèn)題，一方面要維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為符合比較優(yōu)勢的企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。這樣東北三省必然能利用其資源、人力資本和優(yōu)良的工業(yè)基礎的優(yōu)勢在國內和國際市場(chǎng)的競爭中再次勝出。(作者：林毅夫 劉培林)
