中新網(wǎng)9月9日電 WTO新一輪農業(yè)談判自2000年3月啟動(dòng)以來(lái)，目前已進(jìn)入十分關(guān)鍵的時(shí)期，各談判方正在作最后努力，爭取今年9月在墨西哥坎昆召開(kāi)的WTO第五次部長(cháng)級會(huì )議上就新一輪農業(yè)談判減讓模式達成一致。人民日報今日發(fā)表農業(yè)部部長(cháng)杜青林的文章，文章指出中國在國際農產(chǎn)品貿易中占有重要地位，也是第一次以正式成員身份參加WTO部長(cháng)級會(huì )議。中國將主動(dòng)發(fā)揮作用，推動(dòng)建立更加公平的農產(chǎn)品貿易體系，促進(jìn)世界農業(yè)的發(fā)展。
文章指出，WTO新一輪農業(yè)談判是烏拉圭回合農業(yè)談判的繼續，目的是要在烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)定》的基礎上推進(jìn)農產(chǎn)品貿易自由化進(jìn)程。新一輪農業(yè)談判內容主要涉及市場(chǎng)準入、國內支持和出口競爭三大議題。根據多哈宣言，新一輪農業(yè)談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度削減具有貿易扭曲作用的國內支持，大幅度擴大農產(chǎn)品市場(chǎng)準入，以建立一個(gè)市場(chǎng)導向的、公平的世界貿易體系。
文章分析稱(chēng)，新一輪農業(yè)談判主要談判方可分為四大類(lèi)型：
一是美國、凱恩斯集團，其農產(chǎn)品競爭力較強，試圖利用新一輪談判推動(dòng)農產(chǎn)品貿易自由化。美國主張大幅度削減國內支持，5年內取消出口補貼，所有關(guān)稅水平削減到25%以下。美國的農業(yè)國內支持水平較高，但一定程度上是針對歐盟等其它成員的高額補貼和不公平貿易，其國內支持的削減取決于其產(chǎn)品獲得的市場(chǎng)準入機會(huì )，因此市場(chǎng)準入擴大是美國新一輪農業(yè)談判的核心目標。凱恩斯集團成員中有相當一部分是發(fā)展中國家，對農業(yè)的支持水平低，因此主張大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍箱”國內支持；發(fā)達成員在3年內、發(fā)展中成員在6年內取消出口補貼；認為脫鉤的收入支付、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃具有較強的貿易扭曲作用，應納入“黃箱”進(jìn)行削減，同時(shí)應對國內支持總水平進(jìn)行限定。
二是歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等成員，其農業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，農業(yè)生產(chǎn)主要集中在少數產(chǎn)品，其談判目標是盡可能維持對農業(yè)的高度保護和支持，強調靈活性，主張采用烏拉圭回合模式進(jìn)行關(guān)稅減讓、削減國內支持，削減幅度基本與烏拉圭回合相同。歐盟由于自身的財政約束、內部利益矛盾、東擴壓力，以高國內支持、高保護價(jià)、高關(guān)稅、高出口補貼為特征的共同農業(yè)政策面臨越來(lái)越大的挑戰，最近通過(guò)的共同農業(yè)政策方案主要著(zhù)重于國內支持政策的調整，有助于減少產(chǎn)品過(guò)剩，為削減國內支持和出口補貼提供了一定的余地，但實(shí)質(zhì)性大幅度削減其主要農產(chǎn)品關(guān)稅將對其農業(yè)造成較大沖擊，是其困難所在。
三是大部分發(fā)展中成員，強調國內支持和出口競爭方面的嚴重不平衡以及發(fā)展中成員的發(fā)展需要，主張關(guān)稅減讓與國內支持和出口補貼削減相聯(lián)系，發(fā)展中成員關(guān)稅減讓承諾取決于發(fā)達成員在國內支持和出口補貼方面的承諾，要求給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品例外和保障措施等特殊差別待遇政策。
四是東歐和新加入成員，強調其面臨的特殊困難和加入談判中所作的廣泛承諾，要求給予經(jīng)濟轉型國家和新加入成員特殊待遇政策。
文章寫(xiě)到，在加入世貿組織過(guò)程中，中國在農業(yè)國內支持、農產(chǎn)品出口競爭和市場(chǎng)準入方面做出了廣泛而重大的減讓和減讓承諾，為世界多邊貿易體制做出了巨大貢獻。加入世貿組織后，中國作為WTO成員，積極、全面參與了WTO新一輪農業(yè)談判，系統闡述了中國的立場(chǎng)和主張。
中國主張，新一輪農業(yè)談判要按照公平競爭的原則，消除貿易壁壘，減少農業(yè)保護，提高發(fā)展中成員的市場(chǎng)準入機會(huì )，促進(jìn)農產(chǎn)品公平貿易；要充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的農業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，保證談判結果在體現各方利益的基礎上實(shí)現總體平衡。
在出口競爭和國內支持方面，要消除發(fā)達成員和發(fā)展中成員的嚴重不平衡，大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍箱”等扭曲貿易的國內支持以及各種形式的出口補貼和支持，規范和約束出口信貸，規范“綠箱”措施的使用，減少發(fā)達成員微量許可，限定發(fā)達成員的國內支持總水平。
在市場(chǎng)準入方面，必須大幅度削減關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級，消除成員間關(guān)稅水平和關(guān)稅結構方面的巨大差異和不平衡，應采用瑞士公式＋發(fā)展中成員產(chǎn)品例外的模式削減關(guān)稅；給予發(fā)展中成員切實(shí)有效的特殊差別待遇政策，支持特殊產(chǎn)品概念的提出并建立相應的機制；關(guān)稅減讓?xiě)c出口補貼和國內支持減讓聯(lián)系起來(lái)考慮，發(fā)展中成員在市場(chǎng)準入方面的特殊差別待遇應足以消除其在國內支持和出口競爭方面遇到的不公平。中國支持有利于大幅度削減關(guān)稅高峰和配額內關(guān)稅、減少關(guān)稅升級、簡(jiǎn)化關(guān)稅形式、縮小約束稅率與實(shí)施稅率的差距，最大限度減少貿易壁壘的建議。
中國在加入世貿組織談判中做出的承諾已遠遠超過(guò)了烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)定》的要求。中國承諾的農產(chǎn)品關(guān)稅水平低，關(guān)稅配額量大，基本沒(méi)有關(guān)稅高峰。農業(yè)對確保中國農村就業(yè)、保障糧食安全、消除貧困具有極其重要的作用；在目前不平衡、不公平的農產(chǎn)品貿易體系根本改變之前，新近加入成員很難做出進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性承諾；新近加入成員應享有“較小的減讓幅度”、“較長(cháng)的實(shí)施期”、“較晚的實(shí)施時(shí)間”和“敏感產(chǎn)品例外”等特殊差別待遇。
文章最后總結指出，當今世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，國際間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作日益密切，任何國家、任何產(chǎn)業(yè)不可能獨立于世界經(jīng)濟體系而偏安一隅。一個(gè)公平的、以市場(chǎng)為導向的世界農產(chǎn)品貿易體系將有益于所有WTO成員。只要各成員共同努力，表現出足夠的靈活性，新一輪農業(yè)談判就能夠在消除貿易壁壘、促進(jìn)公平貿易方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
