中新網(wǎng)9月23日電 一段時(shí)間以來(lái)，國內外對人民幣匯率政策都比較關(guān)注。美國財長(cháng)斯諾訪(fǎng)華之后，國際市場(chǎng)對人民幣的升值預期明顯減弱。但是，最近，有的國家又再次提高了批評人民幣匯率安排的聲音。國家外匯管理局新聞發(fā)言人近日解答了一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。
問(wèn)：前幾天，美國政府的高級官員再次指責中國的匯率制度，請問(wèn)中國的匯率政策會(huì )不會(huì )變化？
答：匯率制度和匯率政策是一國內政，其他國家無(wú)權干涉。當然，匯率有一定的外部性效應。所以，中國在此問(wèn)題上，歷來(lái)是既獨立自主，又高度負責，國際社會(huì )對此早有公論。國務(wù)院領(lǐng)導和中國人民銀行負責人已經(jīng)明確闡述了現階段的人民幣匯率政策。我愿意在此再次重申。我們的匯率政策主要有三個(gè)方面的內容：
一是繼續保持人民幣匯率基本穩定。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，需要一個(gè)相對穩定的國際國內金融環(huán)境，中國經(jīng)濟的穩定發(fā)展對亞洲和世界具有積極意義。過(guò)去10年里，人民幣匯率的基本穩定，促進(jìn)了中國的改革開(kāi)放，支持了擴大內需，抑制了通貨緊縮，同時(shí)也為抵御亞洲金融危機做出了貢獻。中國經(jīng)濟繼續保持健康發(fā)展，將為周邊地區和世界各國提供更大的市場(chǎng)和更多的投資機會(huì )，進(jìn)而為全球經(jīng)濟注入新的活力。事實(shí)證明，保持人民幣匯率的基本穩定，不僅有利于中國，而且有利于亞洲和世界。
二是探索和完善人民幣匯率形成機制。以市場(chǎng)供求為基礎的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，符合中國實(shí)際，應當長(cháng)期堅持。但是，由于人民幣還不是完全可兌換貨幣，中國目前的外匯交易還受到一定的限制，外匯市場(chǎng)的狀況還不能完全反映真實(shí)的供求關(guān)系，匯率在資源配置中的積極作用有待進(jìn)一步增強。因此，我們將繼續按照改革開(kāi)放的整體部署，完全從中國的實(shí)際出發(fā)，積極培育外匯市場(chǎng)，穩步推進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程，進(jìn)一步理順供求關(guān)系，不斷提高匯率形成的市場(chǎng)化程度。
三是采取多種措施促進(jìn)國際收支平衡。維護國際收支平衡與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)和穩定物價(jià)并列為中國宏觀(guān)調控的四大目標。國際收支出現較大逆差或較大順差，都會(huì )影響經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，都不符合中國的根本利益。我們長(cháng)期堅持的方針是，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現國際收支基本平衡、略有節余。我們將在繼續擴大內需、加快結構調整的同時(shí)，積極采取措施，努力改善國際收支平衡狀況，促進(jìn)經(jīng)濟內外協(xié)調發(fā)展。
問(wèn)：國際上有輿論說(shuō)，少數發(fā)達國家在督促人民幣升值未果后，有可能采取貿易保護等報復措施，你對此有何看法？
答：自由貿易是發(fā)達國家一貫宣揚的原則，任何形式的貿易保護主義都是不公平的，都是違反世貿組織規則的。中國目前的匯率安排是歷史形成的，不僅從中國實(shí)際出發(fā)，而且也充分考慮了對周邊和世界的影響。眾所周知，1997年以來(lái)人民幣匯率波幅收窄，完全是為了抵御金融危機，穩定亞洲經(jīng)濟。我們從來(lái)沒(méi)有刻意追求國際收支的較大順差。形成中國貿易和資本項目順差的原因主要是經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是包括美國企業(yè)在內的跨國公司生產(chǎn)轉移。這是第一點(diǎn)。
第二，中國對外貿易順差呈現逐步下降的趨勢。今年上半年，外貿順差僅為45億美元，同比下降66.5%。同時(shí)，雖然對美國、歐盟保持順差，但對日本、韓國、東盟等主要貿易伙伴全部為逆差。例如，今年上半年對日本貿易逆差猛增到67億美元，同比上升341%。
第三，中國對美國的貿易順差很大一部分是其他國家和地區對美國貿易順差的轉移。而美國以國家安全等為借口，對美國企業(yè)向中國出口高新技術(shù)設備施加種種限制，也是中美貿易差額較大的一個(gè)重要原因。
第四，中國從國際收支順差中獲取的外匯，絕大部分又回流到發(fā)達國家。發(fā)達國家不僅獲得了中國大量物美價(jià)廉的商品，而且獲得了中國金融投資的巨額資金流入。
第五，發(fā)達國家的就業(yè)問(wèn)題與中國匯率沒(méi)有關(guān)系。目前中國平均工資只有美國、日本的3%左右，假定匯率升值一倍，工資水平仍然相差十幾倍，不可能改變中國勞動(dòng)力資源豐富和低成本的現實(shí)。各國都有結構調整和就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。中國1998-2002年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總人數減少820萬(wàn)人，我們從來(lái)沒(méi)有怪罪其他任何國家。
要客觀(guān)評估匯率對經(jīng)濟的影響作用，不能把一個(gè)國家的經(jīng)濟興衰簡(jiǎn)單化為匯率問(wèn)題，說(shuō)成是取決于其他國家的貨幣幣值。在任何匯率水平上，如果說(shuō)對一國經(jīng)濟有影響，那必然都是有利有弊兩個(gè)方面的影響，因此，經(jīng)濟學(xué)家都明白“匯率是把雙刃劍”。任何只講一個(gè)方面的影響的說(shuō)法都是不符合事實(shí)的。在國際經(jīng)濟事務(wù)中，我們愿意與其他國家平等交流意見(jiàn)，但是在匯率問(wèn)題上，不能片面強調是哪一方占了便宜或吃了虧，更不能把匯率問(wèn)題變成國際政治問(wèn)題，當作貿易保護主義的借口。在世界貿易組織公平貿易的原則下，積極推動(dòng)全球貿易和投資便利化進(jìn)程，這才是謀求各國經(jīng)濟共同發(fā)展和繁榮的根本之計。
問(wèn)：國內外都有報道說(shuō)，已經(jīng)有數百億美元的“熱錢(qián)”流入中國，而且還有投機資金準備進(jìn)入，對此你有何評論？
答：我們注意到，一些市場(chǎng)人士根據上半年外貿順差45億美元、外商直接投資303億美元，而同期外匯儲備增加601億美元，簡(jiǎn)單推測有250億美元的國際短期資本(也有人稱(chēng)之為“熱錢(qián)”)流入中國。這種說(shuō)法很不準確。
受?chē)H上某種輿論的影響，確實(shí)有非正常資金流入，但是，從總體上說(shuō)，純粹的投機資本的規模還非常有限，那種在國際資本市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨、來(lái)去自由的投機資本并沒(méi)有大量進(jìn)入。國家外匯儲備是國際收支各個(gè)部分綜合作用的結果，而外貿進(jìn)出口和外商直接投資分別只是經(jīng)常項目和資本項目的一部分，不能將上述三者簡(jiǎn)單加減。貿易進(jìn)出口是商品流，其中有大量進(jìn)出口不發(fā)生收付匯，貿易結售匯是資金流，兩者之間的數據經(jīng)常不一致。今年上半年外貿順差只有45億美元，但是貿易結售匯順差高達290多億美元，和外商直接投資額幾乎差不多了。貿易結售匯順差較多，有正常時(shí)滯的因素，也有過(guò)去滯留境外的資金調回境內的因素，還有企業(yè)較多使用國內外匯貸款、外債等用于進(jìn)口支付的原因。非貿易結售匯順差也有100多億美元，推動(dòng)了儲備規模的增長(cháng)。此外，國家外匯儲備增長(cháng)，還有自身增值的因素。
總之，目前的資金流入較多，除外商直接投資外，主要是因為國內企業(yè)和居民個(gè)人的資金回流較多，結匯較多。真正屬于國際資本市場(chǎng)意義上的“熱錢(qián)”，數量還是非常有限的。盡管如此，我們對國際短期資本仍然保持著(zhù)高度警惕，隨時(shí)準備嚴厲打擊違反中國外匯管理規定的投機行為。非法交易者的目的是不可能得逞的。
問(wèn)：為什么說(shuō)中國目前不可能有大規模的國際短期投機資本涌入？
答：今年以來(lái)，外債增長(cháng)較多，特別是短期外債增長(cháng)較多。我們調查分析后發(fā)現，主要表現為貿易信貸項下的出口預收貨款和進(jìn)口延期付款，這兩種形式都有真實(shí)的貿易交易為背景，不會(huì )額外增加外債風(fēng)險。在當前人民幣利率高于美元且人民幣匯率穩定的情況下，一些境內企業(yè)和個(gè)人從自身情況出發(fā)，減持外幣資產(chǎn)和人民幣負債，增加人民幣資產(chǎn)和外幣負債。這種根據資金的成本收益比較，調整資產(chǎn)負債的幣種結構的行為，本身反映了市場(chǎng)主體追求利潤最大化、成本最小化的理性選擇，不能等同于“熱錢(qián)”投機。至于國際投機資本之所以不能大規模涌入，有如下原因：
第一，中國對資本項目仍實(shí)施一定的管理，國際套利資本流入流出存在較大障礙。中國目前在資本項目管理政策上鼓勵長(cháng)期資本流動(dòng)而限制短期資本流動(dòng)，國際短期套利資本流入存在較大障礙；而且即使能夠進(jìn)來(lái)，出去也很難，存在較大的風(fēng)險。
第二，雖然中國已經(jīng)實(shí)現經(jīng)常項目可兌換，取消了對貨物進(jìn)出口、服務(wù)貿易等經(jīng)常項下的匯兌限制，但仍要按國際慣例進(jìn)行真實(shí)性審核，國際套利資金也難以大規�；烊虢�(jīng)常項目流入中國。
第三，境內人民幣資產(chǎn)投資機會(huì )較少，國內市場(chǎng)對國際短期資本缺乏足夠的吸引力。目前人民幣一年期存款利率為1.98%，遠低于印尼、柬埔寨、菲律賓等亞洲周邊國家同期本幣存款利率水平。盡管一些人存在人民幣升值預期，但在人民幣資產(chǎn)缺乏風(fēng)險對沖工具的情況下，如果以套利為目的，大量持有人民幣資產(chǎn)，可能會(huì )面臨極大的風(fēng)險。從國內市場(chǎng)來(lái)看，中國股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，對境外投資者的吸引力有限。
我們將一如既往地歡迎外商來(lái)華投資興辦產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)，也鼓勵規范的金融投資，繼續積極采取措施保護和便利合法的資金流動(dòng)。但對非法資金流動(dòng)，我們正在密切監測。一方面，加強對外匯流入流出的全程監測與管理，嚴格實(shí)施金融機構大額和可疑外匯資金交易報告制度，及時(shí)掌握和準確分析外匯資金流入情況和國際收支變動(dòng)趨勢。另一方面，進(jìn)一步完善外匯管理政策，堵塞管理漏洞，填補監管真空，防止非法資金流動(dòng)。
問(wèn)：從中國對外公布的統計來(lái)看，近年來(lái)一直存在較大的國際收支順差。請問(wèn)，為促進(jìn)國際收支平衡，外匯管理方面有哪些具體措施？
答：近年來(lái)，中國國際收支持續保持較大順差，原因是十分復雜的。有一點(diǎn)是可以肯定的，這并不是我們刻意追求的結果。為促進(jìn)國際收支平衡，近年來(lái)外匯管理部門(mén)已經(jīng)采取了一系列措施，積極穩步推進(jìn)外匯管理體制改革，逐步放寬用匯限制，理順外匯供求關(guān)系。其措施主要有：
一是改革經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)管理，放寬企業(yè)保留外匯限制。允許各類(lèi)企業(yè)開(kāi)立經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)，在上年度經(jīng)常項目外匯收入20%的限額以?xún)缺Ａ敉鈪R，實(shí)現限額內的意愿結匯。截至今年8月底，境內機構共開(kāi)立經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)19萬(wàn)戶(hù)，比去年同期增加一倍以上。放寬國際承包工程、國際勞務(wù)、國際海運及船代、貨代等項下外匯賬戶(hù)的限額，允許企業(yè)將其外匯收入100%保留在外匯賬戶(hù)內。
二是不斷簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷(xiāo)手續，便利企業(yè)對外貿易活動(dòng)。允許部分優(yōu)秀企業(yè)實(shí)行出口收匯批次核銷(xiāo)和自動(dòng)核銷(xiāo)，先后取消6種進(jìn)口付匯備案手續，在繼續支持擴大出口的同時(shí)適當鼓勵增加進(jìn)口，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國內經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
三是改革跨國公司非貿易售付匯管理，以適應其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)。符合規定條件的跨國公司(包括外資跨國公司和中資集團公司)及其境內關(guān)聯(lián)公司，在向境外支付各類(lèi)由其境外總公司或境外關(guān)聯(lián)公司代墊的費用和分攤的非貿易款項時(shí)，可以憑規定的證明材料直接到外匯指定銀行從其外匯賬戶(hù)中支付或用人民幣購匯支付。
四是完善非貿易售付匯管理，支持和推動(dòng)國際間服務(wù)貿易往來(lái)。規范非貿易售付匯憑證，對于現行外匯管理法規中沒(méi)有明確規定的非貿易項目售付匯事項，5萬(wàn)美元以下的，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核即可。
五是調整個(gè)人購匯政策，切實(shí)滿(mǎn)足個(gè)人合理的經(jīng)常項目用匯需求。將個(gè)人出境旅游、探親等經(jīng)常項下銀行供匯指導性限額提高到3000美元和5000美元，并擴大個(gè)人自費出國(境)留學(xué)等項下的供匯范圍。將個(gè)人自由攜帶外幣現鈔進(jìn)出境的限額提高到5000美元。
六是推出并實(shí)施合格境外機構投資者(QFII)制度，穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)的對外開(kāi)放。已批準瑞士銀行有限公司、野村證券株式會(huì )社等7家境外機構QFII投資額度共計8.75億美元。
七是實(shí)施境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，逐步拓展資本流出渠道。陸續在浙江、江蘇、上海等11個(gè)省市推行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，減少行政審批，取消對境外投資的外匯風(fēng)險審查、匯回利潤保證金要求，放寬對外投資的購匯限制，支持各類(lèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，認真落實(shí)“走出去”戰略。
下一步，外匯管理方面還將積極研究出臺以下措施：
一是不斷完善經(jīng)常項目外匯管理。包括繼續改革經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)管理政策、進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷(xiāo)手續等。
二是積極穩妥地推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。包括放寬中外資跨國公司外匯資金的運作限制，支持企業(yè)對外債務(wù)重組，適當允許移居國外的公民和非居民個(gè)人按規定匯出其境內的合法資產(chǎn)，有選擇地引進(jìn)國外金融機構在國內發(fā)行人民幣債券，以及深入研究和探索合格境內機構投資者制度等。
三是加大反洗錢(qián)力度，完善資本流動(dòng)監測預警體系。加強對資本流入和流出的全過(guò)程監控，防范國際投機資本沖擊。
