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中紀委對中央國家機關(guān)紀檢監察部門(mén)實(shí)行統一領(lǐng)導的試驗已經(jīng)進(jìn)行快一年了，這一改革是監督體制的一個(gè)進(jìn)步，是徹底解決高級官員尤、其是地方大員監督問(wèn)題漫漫長(cháng)路上的一個(gè)進(jìn)步
本刊記者/李楠
最近一段時(shí)間，中央在遏制和清查官員腐敗問(wèn)題上頻頻出招，不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新。據一位熟悉中紀委工作的學(xué)者透露，隨著(zhù)去年下半年開(kāi)始的中紀委對派出紀檢監察機構實(shí)行統一管理試點(diǎn)的開(kāi)展，中央已經(jīng)決定，正式變革紀委系統的領(lǐng)導機制，將派出紀檢監察部門(mén)的“雙重領(lǐng)導機制”改變?yōu)橹屑o委統一管理。
記者就此問(wèn)題向中紀委改革試點(diǎn)辦核實(shí)，得到的答復是，雖然試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩，但何時(shí)正式推廣還沒(méi)有確定。
在中國現行的政治體制下，黨的紀律檢查系統改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導，讓下級紀檢部門(mén)直接對中紀委負責，無(wú)疑是遏制腐敗相對有效的方式�！半m然不能從根上解決問(wèn)題，但這樣做肯定要比原來(lái)好多了�！敝醒朦h校教授、中紀委特約研究員王貴秀教授這樣評價(jià)道。
不久前，記者致電國家工商總局監察局，提出采訪(fǎng)要求時(shí)，一位姓趙的副局長(cháng)客氣地告訴記者，應該先和中紀委的試點(diǎn)辦取得聯(lián)系，在經(jīng)過(guò)允許后才能接受采訪(fǎng)。從中可以讀出的一個(gè)信息是，監察局的工作人員已經(jīng)不歸國家工商總局管了。
國家工商總局是中紀委第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位之一。該副部級單位的監察部門(mén)的9名工作人員成為了最早從本單位脫離出來(lái)，直接接受中紀委領(lǐng)導的紀檢干部。與國家工商總局同為第一批試點(diǎn)單位的是衛生部和國家藥品監督管理局。
在中央國家機關(guān)就派出機構實(shí)行統一管理進(jìn)行試點(diǎn)的思路，最早出現在2002年初召開(kāi)的中紀委第七次全會(huì )上。那次會(huì )議提出，將試點(diǎn)單位的派出紀檢組由現行的中紀委與所在部門(mén)黨組雙重領(lǐng)導改變?yōu)橹屑o委直接領(lǐng)導。
試點(diǎn)工作真正實(shí)施則是開(kāi)始于2002年10月底，黨的十六大召開(kāi)前夕。當年的10月28日，中紀委、監察部召開(kāi)派出機構統一管理試點(diǎn)工作會(huì )議，部署試點(diǎn)工作，并發(fā)布了《中共中央紀委、監察部對駐衛生部、國家藥品監督管理局和國家工商行政管理總局紀檢監察機構實(shí)行統一管理的試點(diǎn)方案》。
據中紀委、監察部的機關(guān)報《中國紀檢監察報》報道，時(shí)任中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)何勇在這次會(huì )上指出：派出機構的領(lǐng)導體制由中紀委、監察部與駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導改為由中央紀委、監察部直接領(lǐng)導，這是派出機構領(lǐng)導體制的一項重大改革。
中紀委還專(zhuān)門(mén)成立了試點(diǎn)辦公室，負責具體工作。
據一位在中紀委工作的人士透露，十六大以后，試點(diǎn)單位的規模擴大了，商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版署先后成為試點(diǎn)單位。由于藥品監督管理局在衛生部歸口管理，紀檢組是同一個(gè)，所以實(shí)際上有7個(gè)部位參與了試點(diǎn)。
在3月份舉行的中紀委第二次全體會(huì )議上，中共中央政治局常委、中紀委書(shū)記吳官正專(zhuān)門(mén)在工作報告中談到了“對派出紀檢監察機構實(shí)行統一管理的試點(diǎn)工作”的問(wèn)題。他在報告中指出：“積極穩妥地開(kāi)展對派出紀檢監察機構實(shí)行統一管理的試點(diǎn)工作，調整職能，理順關(guān)系，通過(guò)改革，切實(shí)加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督�！边@是試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，中央首次公開(kāi)談到這個(gè)問(wèn)題。
今年6月，吳官正再次在有關(guān)會(huì )議上強調，要積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)，使派駐機構的職責、權限、工作關(guān)系既能夠充分體現中央關(guān)于加強監督的精神，又便于派駐機構繼續協(xié)助黨組和行政領(lǐng)導班子抓好部門(mén)及系統的紀檢監察工作。
在進(jìn)行試點(diǎn)工作以前，各中央國家機關(guān)的紀檢組的組長(cháng)雖然經(jīng)中紀委任命，但一般都是本部門(mén)提拔上來(lái)的干部。紀檢組組長(cháng)是本部門(mén)的黨組成員，紀檢部門(mén)的工作人員在工作關(guān)系上隸屬于本部門(mén)，并從本部門(mén)領(lǐng)取工資。所以，派駐的紀檢組只能查辦一些司局級以下的“小案件”，并需經(jīng)本部門(mén)黨組討論同意后才能向中紀委匯報。
在試行統一管理的試點(diǎn)單位，中紀委實(shí)行的是“兩個(gè)不再”的政策：各部委的紀檢組長(cháng)、監察局長(cháng)不再從所在部門(mén)產(chǎn)生，而由中紀委直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級黨組領(lǐng)導，而受中紀委直接領(lǐng)導。
派駐紀檢部門(mén)的工作人員與本部門(mén)脫離關(guān)系，為加大監督力度提供了可能的前提。但是，統一管理的試點(diǎn)工作在實(shí)施中也遇到了一些的阻力。
“監督與被監督是一對矛盾的統一體。如果沒(méi)問(wèn)題還好，如果有問(wèn)題，那它(各部委)當然要想辦法來(lái)抗拒了�！鄙缈圃荷鐣�(huì )學(xué)所研究員、最高人民檢察院專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中紀委特約研究員邵道生說(shuō)。
部分人反對統一管理的理由很直接：我也是一級組織，中紀委的權力憑什么這么大？你的權力這么大，你腐敗了怎么辦？
在統一管理改革真正推行以后，同樣會(huì )面臨難題，本部門(mén)黨組織和紀檢組的合作是否能夠順暢是接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們普遍擔心的問(wèn)題。
即使中紀委統一管理的改革能夠順利推行，那么也還僅限于中央部委一級，這里形成的經(jīng)驗難以向各省、自治區、直轄市推廣。中紀委試點(diǎn)辦的工作人員也證實(shí)，現在還沒(méi)有開(kāi)始考慮改革各省的紀檢體制問(wèn)題。
駐中央國家機關(guān)黨組是中央的派出機構，不用經(jīng)過(guò)選舉，而各省的黨委則通過(guò)選舉產(chǎn)生的。產(chǎn)生的方式不同決定了其和中央的關(guān)系也是不同的。具體到紀檢系統的管理，中央部委的紀檢組一直接受雙重領(lǐng)導，而各省的紀檢委一直都只接受同級黨委的領(lǐng)導，這一點(diǎn)是黨章上明確規定的�！斑@是兩回事�！敝醒朦h校王貴秀教授說(shuō)。
如果黨章不做修改的話(huà)，將各省的紀檢委改變?yōu)榻y一管理是不可能的。即使對省里的紀檢系統進(jìn)行改革，中紀委是直接領(lǐng)導紀委書(shū)記還是垂直領(lǐng)導整個(gè)部門(mén)，都將是不得不面臨的問(wèn)題，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
汪玉凱還認為，省里的情況和部委的情況也是不同的，部委只管一條線(xiàn)，而在一省的地域內，政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化都歸省委書(shū)記管，所以省委書(shū)記更需要監督。
“‘誰(shuí)來(lái)監督部長(cháng)’和‘誰(shuí)來(lái)監督省委書(shū)記’是兩個(gè)不同的命題，‘誰(shuí)來(lái)監督部長(cháng)’絕對沒(méi)有‘誰(shuí)來(lái)監督省委書(shū)記’這個(gè)問(wèn)題這么嚴重�！蓖粲駝P說(shuō)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第35期)
