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中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，用不到依靠在伊拉克問(wèn)題上的戲劇性作為來(lái)改善中美關(guān)系。在伊拉克問(wèn)題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預的也比較少，中國外交并不依靠伊拉克問(wèn)題作為頭等重要的舞臺
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘
我在今年4月中旬發(fā)表的一篇關(guān)于美國與戰后伊拉克的文章里，相當全面地預料到了美國目前在伊拉克的艱難處境。事情證明正是如此。戰后伊拉克對美國來(lái)說(shuō)，至少在相當長(cháng)時(shí)間內絕非大利所在，絕非它在海灣地區的穩固基地和中東的民主樣板，而是以蠶食方式銷(xiāo)蝕美國的軍人生命、國家資源、總統威望和戰略主動(dòng)權的一個(gè)泥潭。
在接二連三的爆炸和襲擊事件之后，美國開(kāi)始要求聯(lián)合國和其他國家幫助美國“擺平”伊拉克的混亂局面。目前看來(lái)，各方對此態(tài)度不一，有積極響應者，有冷眼旁觀(guān)者，還有態(tài)度曖昧者。最近，在戰前堅決反對美國對伊開(kāi)戰的俄、德、法等國，都相繼表示在一定程度上愿意替美國分擔一些平定和治理戰后伊拉克的責任。俄羅斯總統普京在訪(fǎng)美前夕，甚至暗示不排除俄羅斯向伊拉克派兵參與維持治安的可能性。
在這個(gè)時(shí)候該不該拉美國一把？中國應該采取什么樣的態(tài)度和立場(chǎng)才最符合公理和自身的國家利益？這是該值得思考的重要問(wèn)題。
各國對美：聽(tīng)其言，還要觀(guān)其行
從原則上說(shuō)，聯(lián)合國本來(lái)就應當在伊拉克問(wèn)題上行使主導權�，F在美國要求聯(lián)合國參與伊拉克問(wèn)題，然而聯(lián)合國的實(shí)際態(tài)度卻很謹慎。因為到目前為止，美國在伊拉克事務(wù)上的姿態(tài)依然很成問(wèn)題：一方面呼吁別國為它提供駐伊軍事力量和可用資金，另一方面卻不愿在分配權力和利益方面做出稍大的讓步，同時(shí)在向伊拉克當地人移交權力方面也非常緩慢和吝嗇。因此，現在聯(lián)合國不會(huì )、也不應當急著(zhù)向伊拉克派兵，其他多數有關(guān)國家也是如此。
雖然德國、俄羅斯等國家在與美國局部分擔平定和治理責任問(wèn)題上目前表現出一定的靈活性，但總的來(lái)說(shuō)是出于它們自己的某些利益考慮，而且其中也包含一定的外交辭令成分。它們希望通過(guò)此類(lèi)合作行為修補與美國的聯(lián)盟或其他伙伴關(guān)系，也希望據此使美國有朝一日在伊拉克重建方面能夠給它們多分一杯羹。同時(shí)，它們還擔憂(yōu)伊拉克長(cháng)期混亂或不穩對中東、西亞更廣泛的政治經(jīng)濟和國際關(guān)系局勢會(huì )造成嚴重后果，那將損害它們的某些重要利益。不過(guò)，無(wú)論如何，俄羅斯、德國等國的上述表示有相當大部分仍是空頭許諾，甚至有些含糊不定得連空頭許諾都談不上。這些國家如此是很自然的，因為誰(shuí)都顧慮代價(jià)，誰(shuí)都對能夠得到什么好處缺乏把握。
美對各國：沒(méi)有大苦頭，就不會(huì )讓步
時(shí)局正處在一個(gè)關(guān)口：美國在伊拉克已經(jīng)陷入很大困難，如果進(jìn)一步發(fā)展下去，很可能會(huì )對其外交政策、國家安全戰略和國內政治產(chǎn)生廣泛和深刻的影響；而同先前美國悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰爭相比，這種影響應該是比較健康的。美國自己需要大吃“苦頭”，以后才有可能比較審慎地考慮和對待某些重大問(wèn)題。
當然，國際社會(huì )和單個(gè)國家可以采取就伊拉克問(wèn)題一面勸告和批評美國、一面與美國談判協(xié)商的態(tài)度。然而，就目前情況和可以明確預見(jiàn)的近期前景看，美國不會(huì )作出較多讓步，因為美國政府自己還未到痛感困難得過(guò)不去的時(shí)候。如果美國在今后較長(cháng)一段時(shí)間內還穩定不了伊拉克局勢，繼續死人，繼續缺錢(qián)，繼續丟臉，美國公眾又在大選臨近之時(shí)怨聲日盛，美國政府就很有可能愿意作出較多讓步。
但是目前，很難設想聯(lián)合國或其他國家應當、或能夠替美國解決美國自己都解決不了的問(wèn)題。
借助多邊力量維系公理原則
這一審慎從事的道理同樣適用于中國。毫無(wú)疑問(wèn)，中國早就主張聯(lián)合國應當起主導作用和盡早由伊拉克人民自主行使主權，這兩大原則必須堅持。然而，在現實(shí)中，由于很大程度上由美國造成的伊拉克的混亂、窮困和不安全，加上美國仍然在根本上堅持的單邊占領(lǐng)和單邊統治，聯(lián)合國主導和伊拉克人民自主治理的原則目前殊難實(shí)現。但是，堅持這些原則正是為了保持事態(tài)在盡可能早的未來(lái)走上合理正當軌道的可能性，保持這些原則在那時(shí)較大程度地實(shí)現的可能性。
然而另一方面，如果某些其他國家出于本國私利考慮和對問(wèn)題的特殊看法，愿意為美國出兵，中國也沒(méi)有必要和理由予以反對，只要這些行為不嚴重違背聯(lián)合國憲章與其本國憲法的原則，不導致侵犯國際社會(huì )和其他國家合法權益的直接后果。與此同時(shí)，中國也會(huì )希望其他國家、特別是某些大國通過(guò)出兵伊拉克取得更多的、建設性的發(fā)言權，希望它們能夠就未來(lái)聯(lián)合國更多主導和將更多權力轉移給伊拉克人民自己的問(wèn)題，在正確的方向上多說(shuō)服美國、多推動(dòng)美國，而不是相反。
中美外交舞臺不在伊拉克
有人認為，出于搞好中美兩國關(guān)系的考慮，中國可以在這個(gè)問(wèn)題上多幫美國一把。然而，即使中國就此支持美國，美國也不會(huì )真正地“感恩”，因為美國知道在伊拉克問(wèn)題上中國起不到主要作用。另一方面，中國的話(huà)也不能講得太“過(guò)分”，因為中國在法理、倫理和政治上都必須堅持前面提到的兩個(gè)原則，而且中國在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)不僅要考慮到中美關(guān)系，還要考慮到同廣大發(fā)展中國家、特別是中東國家的關(guān)系。
況且，中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，當前在不少領(lǐng)域的合作或協(xié)調狀況也相當好，用不著(zhù)依靠在伊拉克問(wèn)題上的戲劇性作為來(lái)改善中美關(guān)系。在伊拉克問(wèn)題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預的也比較少，或者說(shuō)中國外交并不依靠伊拉克問(wèn)題作為頭等重要的舞臺。
另外，要中國通過(guò)實(shí)質(zhì)支持來(lái)增加在伊拉克合理利益份額的想法，目前來(lái)看也不切實(shí)際。伊拉克大部分地區目前處于無(wú)政府狀態(tài)，不管是阿拉伯復興社會(huì )黨殘余勢力，還是其他某些激進(jìn)的宗教/政治勢力，連同許多無(wú)法無(wú)天、趁亂打劫的個(gè)人和幫派，都對伊拉克的起碼秩序和穩定構成威脅。要談及伊拉克的“紅利”產(chǎn)出，現在為時(shí)過(guò)早，那里目前壓倒性的問(wèn)題是混亂和危險。
總的來(lái)說(shuō)，中國應該堅持原則，同時(shí)對于任何其他國家參與美國軍事占領(lǐng)，只要當事國能夠達成協(xié)議，只要這種協(xié)議不破壞聯(lián)合國未來(lái)應有的主導地位，不損傷其他安理會(huì )常任理事國以及聯(lián)合國一般會(huì )員國參與處理在伊拉克的、國際社會(huì )關(guān)注的某些共同問(wèn)題的權利，中國就應該采取嚴格的不干預立場(chǎng)。
