(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
現在有人認為中國經(jīng)濟過(guò)熱，并采取了一系列措施。事實(shí)上，這個(gè)結論是不合適的，措施也并不得當。政府的責任是把“冷”的地方搞熱，而不是向“熱”的地方一瓢水澆下去
自9月21日開(kāi)始，央行關(guān)于將商業(yè)銀行存款準備金率上調一個(gè)百分點(diǎn)的決定正式實(shí)施。這一決定早在一個(gè)月之前就已經(jīng)公布，其意旨非常鮮明，中央要給經(jīng)濟降溫。其實(shí)，早在這一決定公布之前，央行的5號令、121號文件已經(jīng)透露出降溫的意思。
另一方面，國家統計局剛剛公布的8月份經(jīng)濟運行幾項統計數據顯示，該月全國工業(yè)增加值的增幅為17.1%。這又是一個(gè)扎眼的數字，可以預計的是，其余若干尚未公布的統計數據都不會(huì )低。
2003年中國經(jīng)濟發(fā)展是否出現了“過(guò)熱”的勢頭？這個(gè)問(wèn)題早在幾個(gè)月前就有經(jīng)濟學(xué)家開(kāi)始爭論。何謂“過(guò)熱”？學(xué)界對此并無(wú)明確的概念，每一位論者都是根據自己的理解來(lái)判斷的。雖然學(xué)術(shù)界迄今沒(méi)有共識達成，但決策當局是認為“過(guò)熱”了。
事實(shí)上，對中國經(jīng)濟是否“過(guò)熱”下結論是不合適的，但不能否認的是，中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行中出現了問(wèn)題。中國《新聞周刊》就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉福垣。這位從基層干起的宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)者認為，中國經(jīng)濟正值高速發(fā)展的時(shí)機，熱得還不夠，我們面臨的問(wèn)題都不在經(jīng)濟本身，而是來(lái)自經(jīng)濟運行的調控者。
“誰(shuí)熱了，是某些地方領(lǐng)導熱了”
新聞周刊：在前一段時(shí)間關(guān)于經(jīng)濟是否過(guò)熱的爭論持續了這么長(cháng)時(shí)間、中央出臺措施為經(jīng)濟降溫以后，全國的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭仍然很猛。你對這么快速的增長(cháng)怎么看？這種勢頭能持續到什么時(shí)候？
劉福垣：這種增長(cháng)勢頭是個(gè)好事，是形勢往好里走的一個(gè)標志。如果中央政府不采取逆調解措施，我認為這種增長(cháng)勢頭是可以持續的，GDP的年增長(cháng)率能維持在8%到8.5%。從全局看，經(jīng)濟沒(méi)有過(guò)熱，局部地區發(fā)展快，不是熱，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的正常反應。
中國目前這個(gè)階段如果GDP的增長(cháng)不達到9%到10%，就抵擋不住新增人口的壓力，只有經(jīng)濟增長(cháng)速度高，吸收的就業(yè)才多。就業(yè)轉移的人口應該大于農村新增人口，但現在是相反的。
新聞周刊：你怎么定義“過(guò)熱”？你同意中國目前經(jīng)濟增長(cháng)出現過(guò)熱的說(shuō)法嗎？
劉福垣：我對過(guò)熱的定義是，物價(jià)基本上超過(guò)5%的上漲，供給嚴重不足；在就業(yè)方面，勞動(dòng)力感到緊缺。這才是過(guò)熱。
從就業(yè)率這個(gè)定性指標來(lái)看，經(jīng)濟現在不但不熱，而且是冷的。還要注意，我們現在看到的是城市登記失業(yè)率，城市失業(yè)率不代表整個(gè)國家的失業(yè)率。
我認為，在未來(lái)20年內，中國經(jīng)濟即便出現“熱”，也都是結構性的熱。當然現在還處于冷的階段，因為產(chǎn)品過(guò)剩、勞動(dòng)力過(guò)剩，甚至資金過(guò)剩。
有些地區確實(shí)存在虛熱。明明經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)到那個(gè)份上，非要搞一個(gè)開(kāi)發(fā)區，政府大量投入、大量借貸，這是政府熱�，F在經(jīng)濟正處于渴水期，輕度經(jīng)濟危機時(shí)期。什么叫經(jīng)濟危機，就是產(chǎn)品過(guò)剩的危機，現在有那么多產(chǎn)品賣(mài)不掉。我們還處在一個(gè)相對蕭條的時(shí)期，何談過(guò)熱呢？如果熱了，我們所有的產(chǎn)品都賣(mài)得掉，而且還感到不足、物價(jià)猛漲�，F在誰(shuí)熱了？是某些地方領(lǐng)導熱了。
還有一些地方的領(lǐng)導心里是“小腳女人”的思想，按照過(guò)去定的“翻兩番”的目標，如果每年保證7%的增長(cháng)速度，到2020年就可以穩穩當當地實(shí)現�，F在增長(cháng)率是8%，在他就覺(jué)得是熱了。
新聞周刊：今年頭7個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資增幅達到了32.7%。其中以冶金、紡織、煤炭、化工等行業(yè)增長(cháng)最快。有人認為，中國目前經(jīng)濟是結構性“過(guò)熱”。
劉福垣：這些行業(yè)都是基本建設帶動(dòng)的，有的是出口帶動(dòng)的。大家基于對國內外形勢的判斷，對增長(cháng)有一個(gè)良好的預期，新一屆政府提出來(lái)的政策都比較務(wù)實(shí)，大家對發(fā)展有信心了，這幾個(gè)行業(yè)是最基礎的，先起來(lái)了，帶有一定的先導作用。
這些行業(yè)就算漲很多，只要不是中央政府和地方政府搞的，是企業(yè)自己搞的，盈虧由企業(yè)自己負責就沒(méi)問(wèn)題。
搞市場(chǎng)經(jīng)濟不要指望所有的企業(yè)都掙錢(qián)，總是1/3掙錢(qián)、1/3保本、1/3虧損，市場(chǎng)經(jīng)濟帶有很大的盲目性，重復建設也不可避免。一個(gè)行業(yè)的投入統計的是總量，加起來(lái)一看覺(jué)得高了，實(shí)際上是一個(gè)個(gè)企業(yè)自己在那干，它自己有投放市場(chǎng)的根據。
“政府有病，不要給企業(yè)吃藥”
新聞周刊：今年頭7個(gè)月，全國廣義貨幣供給(M2)的增幅是21%，是過(guò)去5年增長(cháng)最快的。你認為，推動(dòng)貨幣投放飛速增長(cháng)的背后，是企業(yè)對資金需求的因素多一些，還是金融機構不再惜貸的因素更多一些？
劉福垣：除這兩個(gè)原因之外，我認為還有第三個(gè)，就是政府炒地皮。這一次四大商業(yè)銀行放出的貸款，大多是貸給土地項目的，真正生產(chǎn)型企業(yè)貸款還是很少。
那么多新建的開(kāi)發(fā)區，錢(qián)哪來(lái)的？是利用地皮從銀行里往外套錢(qián)。很多地方在講怎么經(jīng)營(yíng)城市，怎么利用一塊地弄出錢(qián)來(lái)，然后修樓堂館所修廣場(chǎng)。這才是應該治的病。這不是經(jīng)濟自身的問(wèn)題，而是政府的問(wèn)題，是中國在改革過(guò)程中政府主導加速的一個(gè)表現。
這恰恰不是通過(guò)緊縮銀根可以解決的。緊縮銀根，好的企業(yè)受影響、壞的企業(yè)也受影響，好的地區受影響、壞的地區也受影響。我的意思是，中央政府最好不要踩剎車(chē)，哪有問(wèn)題就解決哪�？偟膩�(lái)講，我認為現在沒(méi)有必要緊縮銀根，有病的地方是政府，緊縮銀根等于讓企業(yè)吃藥。
新聞周刊：本輪經(jīng)濟增長(cháng)是從什么時(shí)候開(kāi)始的？上一屆政府為了保持經(jīng)濟增長(cháng)，進(jìn)行大規模的國債投資，而且連續降低存款利率來(lái)刺激消費�？墒墙衲觌m然經(jīng)歷了SARS，經(jīng)濟還是增長(cháng)迅猛，其中的原因何在？
劉福垣：這一輪經(jīng)濟增長(cháng)從去年十六大之前就開(kāi)始了。應該說(shuō)今年政府換屆起了很大作用，另外就是“十五”規劃執行幾年以來(lái)，城市化建設起到了火車(chē)頭的作用，通過(guò)人口轉移、工業(yè)集中帶動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展。
前幾年發(fā)了那么多國債，為現在的起飛打了基礎。各地報上來(lái)的GDP增長(cháng)都在9%以上，當然這里面也有水分。中國一直有很大一部分地下經(jīng)濟、灰色經(jīng)濟沒(méi)有拿到臺面上來(lái)，中國的GDP盤(pán)子實(shí)際比現在大，現在新政府的開(kāi)放度更大了，有些原來(lái)在地下的跑到上面來(lái)，加上換屆以后對增長(cháng)率的縮水沒(méi)有以前那么大，所以經(jīng)濟不是突然起來(lái)的，我們的經(jīng)濟本來(lái)就應該起來(lái)。
“政府的責任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去”
新聞周刊：那你認為多快的發(fā)展速度對于現階段的中國才是合適的？
劉福垣：城鄉二元結構是我們國家目前的主要矛盾，也是高增長(cháng)的動(dòng)力。每轉化一個(gè)百分點(diǎn)的農業(yè)勞動(dòng)力，增加的就業(yè)、增加的消費、增加的市場(chǎng)都是相當大的。目前這個(gè)時(shí)期正是我們國家高速增長(cháng)時(shí)期，如果沒(méi)有各個(gè)方面的逆調節，10%的增長(cháng)都不高。
新聞周刊：你認為，對待這一輪經(jīng)濟增長(cháng)，政府應該采取什么樣的態(tài)度？
劉福垣：政府應該是中性的，對企業(yè)不要鼓勵他，也不要給他潑冷水。經(jīng)濟有個(gè)自主調節的過(guò)程，政府應該做的就是把要素流動(dòng)的障礙給解決，把要素在部門(mén)間流動(dòng)的機制搞活，使市場(chǎng)形成一個(gè)平均利潤率規律。什么叫市場(chǎng)經(jīng)濟成熟了，就是平均利潤率形成了，你那邊掙錢(qián)多，我就去了，等咱倆一起把價(jià)格降下來(lái)，第三個(gè)人來(lái)就沒(méi)利了，看到別的地方有利，就到別的地方去了。
資本應該能流動(dòng)。我們現在出現的問(wèn)題是，有些部門(mén)容易進(jìn)入，它就上去了；有些部門(mén)不容易進(jìn)入，就一直上不去。
政府的責任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去。
新聞周刊：經(jīng)濟快速增長(cháng)老百姓卻感受不到，前7個(gè)月，居民消費價(jià)格指數只保持了緩慢的增長(cháng)。這是為什么？
劉福垣：因為消費者對目前的市場(chǎng)經(jīng)濟制度缺乏信心，不敢消費。今年上半年全國銀行儲蓄增長(cháng)速度比GDP增長(cháng)還快，這是不正常的。首先社會(huì )兩極分化嚴重，社會(huì )保障沒(méi)有到位；其次，農民仍然得不到實(shí)惠，購買(mǎi)力上不去。
有社會(huì )保障、就業(yè)、教育這“三座大山”壓著(zhù)，人們不敢消費，如果政府能把這“三座大山”搬開(kāi)，消費能力馬上就釋放出來(lái)了。社會(huì )保障是市場(chǎng)經(jīng)濟的平衡器，沒(méi)有社會(huì )保障，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟就是“非法”的。這“三座大山”我們也不是搬不了的，有能力搬，關(guān)鍵是有些既得利益集團在那當阻力。
新聞周刊：綜合考慮目前的各種因素，你認為從今年第4季度到明年，經(jīng)濟發(fā)展趨勢會(huì )是什么樣的？
劉福垣：還是往上走的態(tài)勢。就像一個(gè)人，跑起來(lái)了，過(guò)了極限期，就算你給他加東西，他還會(huì )往前跑。GDP增長(cháng)8%或者多一點(diǎn)是不成問(wèn)題的，想再高也是不太可能的，因為政策有點(diǎn)潑冷水的味道。如果不潑冷水的話(huà)，8.5%以上也有可能。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者李楠
