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十六屆三中全會(huì )前所未有的“述職”議程，顯示了新的中央領(lǐng)導人要健全黨內民主制度的決心，它將在事實(shí)上開(kāi)先河，并為全黨擴大民主實(shí)踐提供自上而下的示范作用
本刊記者/胡奎
備受關(guān)注的中共十六屆三中全會(huì )，將于10月在北京召開(kāi)。三中全會(huì )，在中共黨史上似乎有著(zhù)特殊的地位——1978年的十一屆三中全會(huì )為中國打開(kāi)了改革開(kāi)放之門(mén)；而社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本框架的確立，則是在1993年的十四屆三中全會(huì )。即將到來(lái)的十六屆三中全會(huì )將會(huì )帶來(lái)怎樣的變化呢？
面對社會(huì )各界的積極期待，中共中央日前正式宣布這屆全會(huì )的三項主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作；討論完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制問(wèn)題；研究修改憲法部分內容的建議。經(jīng)濟體制方面的內容早被視為題中應有之義，修憲問(wèn)題也早有議論，民眾都不感到陌生。
讓民眾眼睛一亮的是第一項議程�！恫t望》周刊將“報告工作”直接解讀為“述職”，稱(chēng)此首項議程設置，“表明了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚黨內民主、增強黨的活力的最新努力”、“在更廣泛、更深刻的意義上體現了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng )新的努力�！�
從“報告工作”到“述職”
中共黨章明確規定，黨的全國代表大會(huì )的首要職權，就是聽(tīng)取和審查中央委員會(huì )的報告。
中央委員會(huì )全體會(huì )議閉會(huì )期間，由中央政治局及其常委會(huì )行使中央委員會(huì )職權。在正常情況下，中央委員會(huì )全體會(huì )議，每年至少舉行一次。
中共中央黨校王貴秀教授對中國《新聞周刊》說(shuō)，根據黨章，黨的代表大會(huì )是最高權力機構，全國黨代會(huì )-中央委員會(huì )-中央政治局，應當是逐級領(lǐng)導的關(guān)系。但長(cháng)期以來(lái)的實(shí)際情況卻是，黨內權力不斷向政治局集中。
中共中央黨校黨建部主任王長(cháng)江教授告訴中國《新聞周刊》，這種體制有助于應付復雜險惡局面，便于中央快速做出重大決策，在革命時(shí)期有其合理性，“但現在是和平建設時(shí)期，應當倒過(guò)來(lái)，回到正常體制上去�！�
在這種體制安排下，以往黨的領(lǐng)導人向中央委員會(huì )“報告工作”，往往在事實(shí)上變成領(lǐng)導人總結以前的工作，布置以后的工作，聽(tīng)會(huì )者只需認真領(lǐng)會(huì )，回去貫徹落實(shí)就行了，而不是作為監督者和審查者出現。
而此次三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)將政治局向中央委員會(huì )“報告工作”列為首項議程，已在事實(shí)上將黨章規定的“報告工作”，定性為“述職”性質(zhì)，其核心是要表明，中央政治局要就自身履行職責的情況，主動(dòng)向中央全會(huì )匯報，以此接受全黨的監督。
王長(cháng)江分析說(shuō)，國家的民主化就是要還權于民，黨內的民主化就是要還權于代表大會(huì )和全體黨員。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治局主動(dòng)向全委會(huì )述職，是黨內民主化方向上的重要進(jìn)步。
“先積經(jīng)驗，后作定規，從習慣法到成文法，從相對成熟到完全成熟，必將使黨內民主和黨內監督沿著(zhù)經(jīng)�；�、制度化的方向發(fā)展”。中央黨校葉篤初教授如是說(shuō)。
多年來(lái)致力于黨章和黨的制度建設研究的葉篤初告訴中國《新聞周刊》，此番前所未有的述職，顯示了新的中央領(lǐng)導人要健全黨內民主制度的決心，它將在事實(shí)上開(kāi)啟先河，并為全黨各級地方委員會(huì )逐步擴大民主實(shí)踐提供自上而下的示范帶頭作用。
當“述職”成為制度
二十年前鄧小平在他著(zhù)名的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話(huà)中說(shuō)得非常清楚，權力過(guò)分集中于個(gè)人或少數人手里，多數辦事的人就無(wú)權決定，少數有權的人負擔過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。民主集中制是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。
十六大報告明確提出，“以保證黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。
在葉篤初看來(lái)，作為一項議程安排，此次政治局“述職”所蘊含的意義遠非限于議程本身，甚至到不限于中央會(huì )議制度乃至領(lǐng)導制度范圍，“而是在更廣泛、更深刻的意義上體現了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng )新的努力�！�
專(zhuān)家們認為，三中全會(huì )述職議程的設置，發(fā)出了一個(gè)清晰信號，它表明，發(fā)揮全委會(huì )作用，規制黨委會(huì )職責，把各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部置于黨員的監督之下，正在形成一個(gè)不可逆轉的趨勢。
在北京大學(xué)政府管理學(xué)院的李強教授看來(lái)，“述職”議程的提出，將在事實(shí)上大大增進(jìn)社會(huì )各界對于本次三中全會(huì )的期望。因為，從過(guò)去一貫強調與黨中央和最高領(lǐng)導人保持一致，到現在黨中央和最高領(lǐng)導人公開(kāi)接受黨內大范圍的民主監督，這種非常明確的信號，不能不令人對以黨內民主化為首要前提的政體改革抱以更高期望。
引人注目的還有，此次三中全會(huì )討論修憲的議程，將在根本上提醒黨的各級干部，認清黨和國家、黨章與憲法之間不可混淆的關(guān)系，這對于推進(jìn)全黨政治觀(guān)念的進(jìn)步，意義也將不亞于修憲本身。
