中新網(wǎng)10月10日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表了中共中央黨校微觀(guān)經(jīng)濟室主任、教授韓保江的文章。文章指出，黨的十六大報告確立了本世紀前20年實(shí)現全面小康的奮斗目標，實(shí)現這樣一個(gè)燦爛前景并不容易，特別是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟落后且發(fā)展很不平衡的大國，因而充分估計困難，梳理問(wèn)題及瓶頸就顯得十分必要。
最大困難：“三農”問(wèn)題
實(shí)現全面小康目標，難度最大而非完成不可的一項任務(wù)，就是保持農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)，不斷提高農民生活水平。一是中國處于社會(huì )主義初級階段，農村尤其不發(fā)達。二是當前中國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農民收入增長(cháng)緩慢。三是中國城市與農村經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，農村人均純收入增長(cháng)遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長(cháng)，農村文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明遠遠落后于城市。
主要難題：人口與就業(yè)
到本世紀中葉，中國人口將繼續增加，人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，就業(yè)矛盾和老齡化問(wèn)題必將成為全面建設小康社會(huì )過(guò)程中的主要難題。從就業(yè)來(lái)看，多重就業(yè)矛盾交織，就業(yè)形勢非常嚴峻。一是總量性矛盾。二是結構性矛盾。三是素質(zhì)性矛盾。四是經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢的矛盾。從人口老齡化的趨勢來(lái)看，中國65歲以上人口已經(jīng)達到總人口的7.1%，按照國際標準，開(kāi)始步入老齡化社會(huì )，由此帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題也尖銳地擺在我們面前。
客觀(guān)約束：資源與生態(tài)
中國資源短缺，人多地少水少油少富礦少，許多重要資源人均占有量遠遠低于世界平均水平。在資源短缺的同時(shí)，資源破壞和浪費又非常突出。濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低，生產(chǎn)、流通和生活消費方面的浪費驚人，全國大氣污染排放總量多年處于高水平，城市空氣污染普遍較重，酸雨面積已占全國面積的1／3。水土流失情況嚴重，全國水土流失面積已達到3.6億公頃，約占國土面積的38%，并且仍在繼續增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴散。全國沙漠化土地面積達1.7億公頃，占國土面積的18.2%，受沙漠化影響的人口達到4億。目前中國日排污水量1.3億噸左右，七大水系近一半河段嚴重污染。近岸海域水質(zhì)惡化，赤潮頻繁發(fā)生。物種瀕�，F象十分嚴重，我們目前約有4600種高等植物和400種野生動(dòng)物已經(jīng)處于瀕�；蚺R界狀態(tài)。因此，資源不足和生態(tài)惡化必然成為制約經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標最大的“硬約束”。
直接阻力：結構不合理
江澤民同志指出：“經(jīng)濟結構不合理，主要表現為產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區發(fā)展不協(xié)調，城鎮化水平低，工農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高�！薄斑@些問(wèn)題如不加緊解決，就難以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，難以增強中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁�！�
具體來(lái)講：首先是產(chǎn)業(yè)結構不合理，低水平重復建設、重復引進(jìn)造成生產(chǎn)供給結構不適應國內和國際市場(chǎng)需求變化。其次，地區發(fā)展不協(xié)調不僅突出表現在東部地區與中西部地區之間的發(fā)展差距不斷拉大，而且地區之間的產(chǎn)業(yè)結構趨同化現象嚴重。第三，城鎮化水平低，城鄉“二元經(jīng)濟結構”矛盾突出。第四，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高。
主要障礙：體制不完善
改革開(kāi)放25年來(lái)，中國市場(chǎng)化取向改革取得了很大進(jìn)展，但是，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還很不完善，不僅傳統計劃經(jīng)濟體制的“烙印”仍然很深，而且“家長(cháng)制”的領(lǐng)導方式還有很深的社會(huì )土壤，阻礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還大量存在。
首先是所有制結構仍不合理，國有經(jīng)濟比重過(guò)高、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、分布過(guò)廣，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分的問(wèn)題仍很突出。
其次，規范而有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未建立，“政企不分”致使國有企業(yè)無(wú)法真正成為市場(chǎng)主體，競爭力低下的問(wèn)題依然嚴重。
第三，政府行為約束軟化和政府過(guò)當干預，導致政府職能的“越位”、“錯位”和“缺位”現象仍然嚴重。
第四，“條塊分割”行政管理體制，不僅誘發(fā)一些部門(mén)出現利益集團化和公共職能弱化傾向，而且誘發(fā)“部門(mén)或地方保護主義”盛行。
第五，分配關(guān)系混亂，社會(huì )保障制度滯后，分配矛盾日益突出。
第六，政治體制改革滯后，制衡機制殘缺，造成黨政不分、以權代法、以權壓法的問(wèn)題仍很突出。
最大隱患：“三險并存”
社會(huì )風(fēng)險、金融風(fēng)險和財政風(fēng)險的“三險并存”，將長(cháng)期困擾中國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，并成為全面建設小康社會(huì )的最大隱患。
從社會(huì )風(fēng)險的來(lái)看，根據世界經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )演進(jìn)的一般規律，人均GDP從560美元上升到3000美元的過(guò)程，由于結構調整和社會(huì )轉型，是容易導致分配失衡、道德標準失范、百姓失業(yè)、社會(huì )失序等問(wèn)題最為嚴重的時(shí)期，是最容易導致社會(huì )動(dòng)蕩的社會(huì )風(fēng)險“高發(fā)期”。因此，中國未來(lái)全面建設小康社會(huì )的過(guò)程，也將是一個(gè)風(fēng)險高發(fā)的時(shí)期。
從金融風(fēng)險來(lái)看，雖然1997年亞洲金融危機與我們擦肩而過(guò)，并為給中國經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)太大的沖擊，但是，中國可能爆發(fā)金融危機的根源并為根本消除，由于國有經(jīng)濟效率不彰而導致的償債能力低下，國有商業(yè)銀行管理不善導致不良資產(chǎn)過(guò)高，以及金融市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題依然存在。
再從財政風(fēng)險來(lái)看，由于幾年來(lái)國債總量的增加和償債高峰的日益逼近，財政增收難度增大(稅率高切每年增長(cháng)已經(jīng)過(guò)快)和財政支出剛性的矛盾日益突出，導致財政風(fēng)險的隱患也日益顯現。
