中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，專(zhuān)家認為，在各項經(jīng)濟體制改革中，投融資體制改革是最滯后的領(lǐng)域之一。近10年來(lái)，投融資體制改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長(cháng)郭勵弘說(shuō)，目前投融資體制性障礙還在大量地為銀行增加壞賬，為國企增加破產(chǎn)成員。同時(shí)，融資瓶頸嚴重制約著(zhù)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。一方面接近11萬(wàn)億元的居民儲蓄缺乏投資渠道，另一方面各類(lèi)所有制企業(yè)均融資困難，資金供求之間渠道阻塞，產(chǎn)生了一個(gè)怪現象：利率在不斷下調，銀行儲蓄卻在不斷增加。
專(zhuān)家分析，中國投融資體制改革之所以難以取得實(shí)效，是因為政府的主導地位依然堅如磐石，各種零打碎敲的改革觸動(dòng)不了這一最大障礙，積弊難以消除。
投融資體制改革缺乏整體戰略部署
中國自1994年開(kāi)始實(shí)行投融資體制改革，主要內容包括：強化投資風(fēng)險約束機制，建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責任；改革投融資方式；加強投資總量和投資結構的宏觀(guān)調控；建立中央政策性投融資體系，組建國家開(kāi)發(fā)銀行；加快發(fā)展為投資建設服務(wù)的市場(chǎng)體系和加強立法工作。雖然改革從未間斷，但是卻一直處于零敲碎打狀態(tài)，沒(méi)有出臺過(guò)一個(gè)完整而系統的改革方案，改革效果不明顯。
國家發(fā)改委投資研究所所長(cháng)張漢亞說(shuō)，投融資體制的改革缺少整體戰略部署；缺少適用的新的調控手段，不得不沿用計劃經(jīng)濟時(shí)代的控制貸款規模、強化審批手續等老一套做法，使得一些改革措施難以出臺，己出臺的改革措施難以貫徹執行；缺少有效的執行監督體系，可行性研究成了“可批性研究”，招投標失去了公正性，項目監理起不到應有作用；缺少?lài)栏竦募s束機制，至今在國有投資管理中仍未建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔風(fēng)險”的責任約束機制。
專(zhuān)家認為，沒(méi)有整體戰略部署的最大障礙，是政府在投融資領(lǐng)域的主導地位堅如磐石，行政主管部門(mén)一方面不斷對投融資管理進(jìn)行改革，一方面卻緊緊抓住權力不放。
審批制竭力鞏固政府的投資主導地位
1993年11月，中央就提出“用項目等級備案制代替行政審批制”。但目前，投融資管理部門(mén)所強調的宏觀(guān)調控實(shí)際上仍然是行政審批，或稱(chēng)“宏觀(guān)直接調控”。張漢亞說(shuō)，投資主體的關(guān)鍵特征是具有投資決策自主權并承擔相應的風(fēng)險和責任。但長(cháng)期以來(lái)，本應是市場(chǎng)經(jīng)濟主要投資主體的國企，投資一直受到各級政府部門(mén)和行使政府職能的國家公司控制，無(wú)法成為真正的投資主體。郭勵弘說(shuō)，政府不是企業(yè)，不可能以投資者的身份進(jìn)行決策。審批什么不審批什么根本不是投融資體制改革的核心。因此，是堅持宏觀(guān)直接調控或說(shuō)是行政審批，還是相信機制、相信體制，這是投融資體制改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的判斷點(diǎn)。
此外，審批程序過(guò)于復雜。以融資為例，目前一個(gè)公司要上市融資，從改制、申請上市、進(jìn)入輔導期、遞交材料、反復審批，再到批準上市，大約需要4至5年的時(shí)間，僅在證監會(huì )一個(gè)部門(mén)的備案和最終獲得批準可能就要經(jīng)歷2至3年。呂隨啟說(shuō)，過(guò)于復雜的審批程序幾乎耗盡了企業(yè)的所有耐心。而且，企業(yè)在這期間為融資獲批所花費的大量隱形成本，上市后仍需由股民來(lái)承擔。
十六大將國有投資領(lǐng)域的“統一所有，政資不分”轉變?yōu)椤胺旨壦�，政資分開(kāi)”，這一大跨步的改革為投融資體制改革提供了很好的基礎。郭勵弘說(shuō)，有了出資人之后，責任完全可以落在出資人身上，再沒(méi)有七八個(gè)“婆婆”了。而審批制度的存在恰恰表明出資人仍然沒(méi)有投資權，也就是說(shuō)出資人至少還有一個(gè)“婆婆”。
部門(mén)分割導致投資責任制無(wú)法落實(shí)、投資效益難以提高
按原有的管理體制，國有單位的大中型項目由主管部門(mén)或地方政府提出，由國家發(fā)改委審批，由財政撥款或銀行貸款，由建設部門(mén)管建設過(guò)程的設計、施工，建成運行后由財稅部門(mén)管?chē)屹Y金的回收。張漢亞說(shuō)，各部門(mén)各管一段，前邊的不過(guò)問(wèn)后邊的事情，后邊的不了解前邊的情況，常常各唱各的調，如果項目效益好，大家都有功勞；效益不好，卻找不到應該承擔責任的部門(mén)。同時(shí)，作為不獨立的投資主體，企業(yè)的領(lǐng)導也不承擔投資決策失誤的責任，甚至連償還貸款本息的責任都可以不承擔。缺乏責任約束的狀況往往導致國有企業(yè)的不合理投資行為。
部門(mén)分割下的協(xié)調不順極大增加運作成本，這也是投資效益低下的一個(gè)重要原因。投融資體制是經(jīng)濟體制的一個(gè)組成部分，與行政管理體制、財政體制、金融體制、市場(chǎng)和價(jià)格體制、企業(yè)體制、人事體制都相互關(guān)聯(lián)。投融資管理也要涉及行業(yè)管理、計劃、財政、金融、土地、城市規劃、環(huán)保、建設管理和企業(yè)管理等等一系列部門(mén)和單位。張漢亞說(shuō)，這些相關(guān)的部門(mén)在投資管理上職能交叉，經(jīng)常出現相互干擾的現象。許多政策在基層打架，使建設單位無(wú)所適從。這使行政部門(mén)的宏觀(guān)調控政策難以起到應有的作用，也使從事實(shí)際工作的同志為此耽誤了很多時(shí)間，耗費了很大精力，增加了運作成本。
計劃手段配置資源，資金供需嚴重脫節
投資方面，民營(yíng)資本在諸如電信、鐵路等利潤豐厚的壟斷性行業(yè)均不準進(jìn)入，民營(yíng)資本還未真正享有國民待遇。融資方面，在中國以間接融資為主的金融體系中，融資的優(yōu)先順序是財政、銀行、資本市場(chǎng)中的股權融資、債券融資。呂隨啟說(shuō)，這四者中用計劃經(jīng)濟手段配置資源的方式排在最前，按照市場(chǎng)規則、體現企業(yè)主體地位的方式排在最后。銀行投資成了財政投資的補充，直接融資成了間接融資的補充，債券融資成了股權融資的補充。在債券市場(chǎng)中，中國企業(yè)債券市場(chǎng)的規模很小，且其發(fā)展受到行政部門(mén)的限制。中國規定即使以后對企業(yè)債券市場(chǎng)的限制有所放開(kāi)，也只有與發(fā)改委列入計劃的某些重大項目有關(guān)系的企業(yè)才能發(fā)行企業(yè)債券，因此大多數企業(yè)只能通過(guò)股權融資而不能進(jìn)行正常的債券融資。此外，根據1994年公布的《預算法》，“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，因此地方政府的市政債券在中國也基本是一個(gè)空白。
中小企業(yè)融資難一直呼聲不斷，卻苦無(wú)良策。郭勵弘認為，投融資體制改革、企業(yè)體制改革、金融體制改革這個(gè)“鐵三角”中，如果投融資體制松動(dòng)了，其他方面就會(huì )隨之松動(dòng)。臺灣中小企業(yè)之所以世界知名，很大程度上得益于良好的資本市場(chǎng)和通暢的融資渠道。有了充足的融資支持，中小企業(yè)的核心技術(shù)就不易被人盜用，企業(yè)能夠在一兩年間飛速增長(cháng)，成為具有核心競爭力的企業(yè)，而不會(huì )被過(guò)度競爭所累。
呂隨啟說(shuō)，如果改革確有成效，中國的投融資渠道、金融體系結構、股權債券結構、各種金融工具的搭配就會(huì )更加合理。大量閑置的民營(yíng)資本就可以引入生產(chǎn)領(lǐng)域而不是現在的地下錢(qián)莊，投資者就可以自由選擇銀行儲蓄、買(mǎi)股票、買(mǎi)債券或是買(mǎi)國庫券。(楊琳)
