中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，研究表明，落后國家發(fā)展長(cháng)期滯后的原因之一是政府的治理能力差。未來(lái)的國家競爭力的強弱很大程度上取決于政府的治理能力。正因為如此，旨在轉變政府職能，提高政府治理能力的新一輪的行政體制改革，受到了世人的高度關(guān)注。
文章指出，黨的十六大提出要“形成行為規范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十六屆二中全會(huì )又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機構改革的意見(jiàn)》。這表明，此次行政體制改革和機構改革的意義非同尋常，被十六屆二中全會(huì )稱(chēng)為“政治體制改革的重要內容”，是“推動(dòng)中國上層建筑更好地適應經(jīng)濟基礎的一項重要的制度建設和創(chuàng )新”。
行政體制改革仍屬于階段性和過(guò)渡性的改革，還需要不斷地深化
國家行政學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)唐鐵漢認為，首先，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展對行政體制改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟體制改革需要配套進(jìn)行。雖經(jīng)過(guò)幾次行政體制改革，取得了一定成效，但與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求還有差距，其突出表現是：在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；在政企關(guān)系方面，政府過(guò)多干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現象仍然比較普遍存在，企業(yè)的法人治理結構還沒(méi)有完全建立起來(lái)；在政府管理的方式方面，一些政府仍然習慣于靠行政手段管理經(jīng)濟事務(wù)，不善于運用經(jīng)濟的和法律的手段進(jìn)行管理；在政府職能的運行方面，政府部門(mén)之間的職能交叉和重疊的現象依然存在，容易導致政府管理的無(wú)序化；在政府與社會(huì )的關(guān)系方面，政府仍然包攬過(guò)多，社會(huì )中介組織還沒(méi)有充分發(fā)揮有效作用。
其次，經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是加入WTO，對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰。一方面，必須按照中國政府與世界貿易組織成員國達成的多邊協(xié)議以及世貿組織的規制辦事，使公共政策的制定與之相銜接；另一方面，必須按照世貿組織的慣例，改變公共服務(wù)的壟斷現象，開(kāi)放某些公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競爭機制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
再次，民主政治建設的進(jìn)程對提高政府管理的效率、實(shí)現公開(kāi)化以及廉政建設提出了新要求。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設的進(jìn)程加快，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責任感不斷增強，對政府管理的要求也越來(lái)越高。而目前政府還存在許多不盡人意的地方，比如成本過(guò)高，效率低下、官僚主義嚴重，辦事缺乏透明度，行政審批煩瑣，權錢(qián)交易及腐敗現象滋生蔓延等，與人民群眾的期望，形成了較大的反差。
以往幾次改革未竟全功的原因很多，其根本原因在政府職能的轉變沒(méi)有到位
前深圳市委書(shū)記厲有為說(shuō)，國家最近幾次機構改革已認識到這個(gè)問(wèn)題，提出了轉變政府職能的要求，中央政府兩批已經(jīng)減少審批職能1000多項，可以說(shuō)有了些成效。但是，對職能方面的問(wèn)題并沒(méi)有徹底認識清楚和予以解決。
職能方面存在問(wèn)題的主要表現是：職能設置無(wú)規則，職能底數不清，太多太濫，隨意性大；黨、政、群職能不分，以黨代政、以政代群的現象普遍存在，致使互相打亂仗、搞磨擦、鬧不團結的事大量存在；上、下級職能界定不清。上級機關(guān)部門(mén)憑借權力可以隨意收權或放權，把有“油水”的職能上收，把有“麻煩”的職能下放，造成上、下級機關(guān)的不協(xié)調；職能之間的關(guān)系沒(méi)有科學(xué)設計。一種政府職能在實(shí)施時(shí)往往涉及多個(gè)部門(mén)完成，誰(shuí)主誰(shuí)從？誰(shuí)先誰(shuí)后？誰(shuí)多誰(shuí)少？往往各執一詞。
中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍也認為，在當前，轉變職能、增強政府的服務(wù)意識，是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。與歷次改革不同的是，這次改革，從精簡(jiǎn)機構和人員轉變?yōu)樯倭烤?jiǎn)機構，主要為調整內部機制。主要原因是，國有企業(yè)問(wèn)題尚未解決，證券市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等發(fā)育不完善，行政監督無(wú)法淡出，公共服務(wù)部門(mén)的改革剛剛開(kāi)始，立法和司法部門(mén)無(wú)法替代行政控制對國務(wù)院比較獨立的直屬局進(jìn)行有效的立法和司法監督。因此，此次機構改革重點(diǎn)將轉向如下領(lǐng)域：
一是轉變政府職能，繼續減少微觀(guān)管理職能，強化執法職能，進(jìn)行綜合執法改革，解決執法層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法的問(wèn)題；二是改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；三是依法規范中央和地方的職能和權限，處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系；第四則是在企業(yè)改革的基礎上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實(shí)現政事分開(kāi)，讓現有的事業(yè)單位，或者恢復政府機構的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開(kāi)；五是決策、執行、監督相互分離。這種做法被一些學(xué)者稱(chēng)為“行政三分制改革”。
強制行政招致“治亂”循環(huán)
現代行政運作的理想境界有三點(diǎn)，一是它的行為規范和公正透明，具有較高的公信力；二是運作程序科學(xué)，效率高，能較好地為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)；三是行政成本低，即通常所說(shuō)的“廉價(jià)政府”。
毛壽龍主任說(shuō)，在未來(lái)的日子里，中國政府在中華文明的發(fā)展過(guò)程當中，依然扮演著(zhù)重要的角色�？梢哉f(shuō)，政府改革的成功必將是未來(lái)中國持續穩定發(fā)展的重要條件。(黃海霞)
