中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)健全如否，是否規范有序，市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用是否確立，是一個(gè)國家的經(jīng)濟能否充滿(mǎn)活力和競爭力的基礎。但是，目前無(wú)論是在商品市場(chǎng)，還是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)，中國的一些部門(mén)和地方政府都存在著(zhù)不恰當的插足現象。一些經(jīng)濟學(xué)家對此作了一個(gè)形象的比喻，“政府的有形之腳踩住了市場(chǎng)的無(wú)形之手(價(jià)值規律)”，并呼吁，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，到了政府收腳，市場(chǎng)做主的時(shí)候了。
自黨的十四大以來(lái)，中央就一再強調，要健全現代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。按照十六大的精神，今后除了要進(jìn)一步發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系外，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。
目前中國的商品及要素市場(chǎng)中，市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用離中央的要求還存在一定的差距，其中一個(gè)帶根本性的癥結是政府在市場(chǎng)上不恰當地插上了一腳，行政體制和市場(chǎng)體制之間的矛盾沖突，政府對不同市場(chǎng)主體的不平等的定位和現實(shí)中的不平等待遇，阻礙了市場(chǎng)機制發(fā)揮作用。
地方政府保護地方利益，影響了全國統一市場(chǎng)的形成
國務(wù)院發(fā)展研究中心廖英敏研究員指出，受計劃經(jīng)濟體制的影響，政企關(guān)系沒(méi)有理順，政府職能錯位的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，地方政府不僅是地方公共事務(wù)的管理者，同時(shí)又是地方經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力量，不僅擔負著(zhù)改善投資環(huán)境和招商引資的責任，又直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和各種投融資活動(dòng)法律制度對地方政府行為約束較弱。為了本地利益，地方政府采取設卡、收費、對外地產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格歧視或技術(shù)標準歧視等手段和措施，分割和封鎖市場(chǎng)，保護本地企業(yè)和利益。加之國有經(jīng)濟布局調整和國有企業(yè)改革相對滯后，地方國有企業(yè)需要政府保護；“財政轉移支付”制度不完善，一些地方面臨較大的財政支出壓力，等等，更增強了地方政府進(jìn)行地方保護的動(dòng)機。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張軍擴指出，有的地方政府從本地利益出發(fā)，采取反市場(chǎng)化措施，特別是帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，有的自然壟斷行業(yè)也對能引入市場(chǎng)機制的部分設置種種障礙，限制競爭，維護本行業(yè)、本部門(mén)的既得利益，弱化市場(chǎng)機制對提高效率的作用。這些都是當前中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題，需下大決心，花大力氣，同轉變政府職能一起，著(zhù)力解決。
政府職能不規范，行政管理行為不當和“越位”在一定程度上造成了市場(chǎng)的混亂
廖英敏以土地市場(chǎng)為例說(shuō)，近一段時(shí)間，地方政府熱衷于搞開(kāi)發(fā)區建設，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策，導致開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫，嚴重損害了農民利益和國家利益。一些地方政府以發(fā)展和活躍地方經(jīng)濟為名，放松對一、二級土地市場(chǎng)的管理與調控，有關(guān)部門(mén)對土地的管理缺乏規范，助長(cháng)了土地市場(chǎng)的不正之風(fēng)。
體制性因素影響了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
廖英敏說(shuō)，這在產(chǎn)權領(lǐng)域表現得尤為突出，公有產(chǎn)權和非公有產(chǎn)權的實(shí)際地位不完全平等。一是在鐵路、電力等幾大行業(yè)仍然存在壟斷問(wèn)題，非公有經(jīng)濟很難進(jìn)入，影響了市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)的競爭原則的實(shí)行。二是各類(lèi)市場(chǎng)主體之間平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境尚未完全形成，對一些商品和服務(wù)仍然實(shí)行嚴格的專(zhuān)營(yíng)制度和審批制度，不允許非公有成份經(jīng)營(yíng)。三是在銀行信貸、股票上市等方面，對大、中、小企業(yè)，對國有和民營(yíng)企業(yè)仍有不同的待遇和較多的限制。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認為，要建立以市場(chǎng)為基礎的要素價(jià)格機制的形成機制，創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境。要素價(jià)格市場(chǎng)化是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵。中國要素市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，但遠未完成。最重要的要素資本的價(jià)格即利率的市場(chǎng)化才邁了幾小步，外匯市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)中的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據市場(chǎng)等方面實(shí)行利率由市場(chǎng)形成，但是人民幣的存貸款基本上實(shí)行官方利率。土地使用權大部分仍按行政審批劃撥。由于受戶(hù)籍制度等方面的影響，農村勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘較高，尚未形成城鄉勞動(dòng)力一體化的市場(chǎng)。因此，要素市場(chǎng)化包括利率市場(chǎng)化是中國今后價(jià)格改革的重點(diǎn)。
社會(huì )信用體系建設嚴重滯后，信用經(jīng)濟發(fā)展緩慢
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)任興洲指出，目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)基本上步入了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道，但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的信用體系卻沒(méi)有同步發(fā)展。由于信用發(fā)育程度低，信用秩序相當混亂，信用缺失現象大量存在。據資料顯示，1998年企業(yè)之間相互拖欠的三角債約為11000億元，比10年前增加了近10000億元。企業(yè)信用的缺失和不足，大大提高了市場(chǎng)交易成本，降低交易效率，直接影響市場(chǎng)體系的健康成長(cháng)，成為制約市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎性資源配置作用的障礙。同時(shí)，社會(huì )信用體系建設的滯后，在很大程度上阻礙著(zhù)擴大內需的程度和規模，不利于中國經(jīng)濟“走出去”，不利于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
社會(huì )信用體系的建設是十六大提出來(lái)的，新一屆政府也提出，要在五年內把社會(huì )信用體系初步建立起來(lái)。任興洲指出，如果我們如期實(shí)現了黨中央、國務(wù)院的指示，那么在新的世紀前期，中國全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的目標就能夠比較健康、迅速的實(shí)現。如果中國的個(gè)人信用消費、企業(yè)的信用賒銷(xiāo)、金融機構的信用融資、政府機構的信用舉債能夠放在一個(gè)適當的規模下，對整個(gè)國民經(jīng)濟的拉動(dòng)必然是極其巨大的�，F在所追求的擴大內需，擴大進(jìn)出口，增加投資這三大目標，如果都引入信用制度建設，即便不會(huì )大大提升這三方面的增長(cháng)速度，也會(huì )大大增加其擴容量。(楊桃源 張冉燃 劉心惠)
