中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國家發(fā)改委公布的數據顯示，教育收費問(wèn)題已經(jīng)連續3年成為全國價(jià)格投訴的頭號熱點(diǎn)。有專(zhuān)家估計，按很保守的算法，十年來(lái)教育亂收費達到2000億元。南京一家調查公司的調查結果顯示，中小學(xué)已經(jīng)進(jìn)入“十大暴利行業(yè)”的行列。
中國教育依然存在的供給不足、結構失衡、體系不全、機制不活等幾大突出問(wèn)題，在教育部最近的人文社會(huì )科學(xué)研究重大項目《中國教育與人力資源問(wèn)題報告》中，一并被列為專(zhuān)題予以詳盡論述。這份報告認為，體制性障礙是造成這幾大突出問(wèn)題的主要原因。
教育是人類(lèi)發(fā)展的目標與手段的統一，在人類(lèi)發(fā)展中一向居于核心的地位。在中國，通過(guò)發(fā)展教育全面開(kāi)發(fā)人力資源，是全面建設小康社會(huì )的第一目標，是綜合國力的第一支柱，是經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉，是提高人民生活質(zhì)量的基本目標和重要手段。要有效解決中國教育與人力資源開(kāi)發(fā)所面臨的尖銳矛盾和突出問(wèn)題，必須全力掃除三大體制障礙。
教育的體制性障礙在管理體制中的表現為，政府包辦和壟斷現象嚴重，區域的自主管理權力偏小，部門(mén)之間在教育資源配置方面的力量分散，中央與地方統籌管理教育的權限不甚明晰
政府的作用應主要在于解決市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì )公平這兩個(gè)基本方面，追求教育領(lǐng)域的社會(huì )公平和保障教育領(lǐng)域的公共利益是政府管理教育的基礎性責任。但在現實(shí)中由于政府治理的錯位而導致的失誤現象還較為普遍。
在政府職能的“缺位”方面，對法律規定的義務(wù)教育這一公共服務(wù)領(lǐng)域投入嚴重不足，不符合建設公共財政框架體系的需求；對弱勢群體的教育補償和優(yōu)先扶持力度不夠，比如對農村轉移人口、社會(huì )低收入人口、農村和邊遠地區人口的教育，政府的關(guān)注和支持還沒(méi)有到位；沒(méi)有承擔起構筑教育資源信息平臺的職能，造成教育提供者與教育接受者之間的信息不對稱(chēng)，比如個(gè)人獲得的有關(guān)教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的信息十分有限，學(xué)校和培訓機構對市場(chǎng)的教育需求和百姓的教育需求缺乏必要的了解；尚未建立社會(huì )參與的公共治理制度，比如教育行政聽(tīng)證制度、咨詢(xún)制度和監督制度，在各級教育決策系統特別是學(xué)校管理中，教師、家長(cháng)、學(xué)生、社區人員參與教育公共治理的權利還沒(méi)有保障，政府也未能對教育與人力資源開(kāi)發(fā)的監控體系起到應有的規范和引導作用。
在政府職能的“越位”方面，政府通常集中了辦學(xué)和管理的雙重職能，事無(wú)巨細，樣樣獨攬；學(xué)校的一切行為都直接地體現著(zhù)政府的意志，由政府部門(mén)通過(guò)指令性計劃來(lái)實(shí)現，學(xué)校和培訓機構難以根據市場(chǎng)導向自主依法辦學(xué)。
當經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值、近期利益和長(cháng)遠利益難以調和選擇時(shí)，政府治理錯位往往導致一些政府管理部門(mén)領(lǐng)導急功近利：舍棄周期較長(cháng)、效益較滯后、成本較高的人才培養和教育發(fā)展，致使黨中央關(guān)于人力資源是第一資源和教育優(yōu)先發(fā)展的戰略成為一句空話(huà)。
教育的體制性障礙在辦學(xué)體制中的表現為，義務(wù)教育階段的非政府部門(mén)和私人辦學(xué)比重過(guò)小，學(xué)校法人制度建設嚴重滯后，公辦學(xué)校法人資格并沒(méi)有使學(xué)校辦學(xué)自主權獲得有效的釋放，從法人財產(chǎn)權利角度看，公辦學(xué)校還面臨著(zhù)市場(chǎng)準入問(wèn)題
法律對民辦學(xué)校法人治理機制的規定還比較籠統，民辦學(xué)校法人屬于民辦非企業(yè)單位法人，但民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一定風(fēng)險，甚至可能破產(chǎn)，由于其法人治理結構的滯后，會(huì )對受教育者造成極大損害，不利于保護學(xué)生、家長(cháng)及社會(huì )的利益，也不利于保護投資者的利益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，等價(jià)交換和公平競爭本是市場(chǎng)運行的基本規則。但在完全由政府主導的學(xué)校運行機制中，義務(wù)教育學(xué)校的運作還缺少有效、公開(kāi)、公平的教育財政預算、撥款、審計和評估制度，甚至投入、資助失衡，造成教育資源配置的非均衡化，學(xué)校之間的競爭不能處于同一公正的平臺之上；非義務(wù)教育學(xué)校與政府之間的依附關(guān)系尚未完全剝離，公辦學(xué)校仍然處于政府的保護之下，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校沒(méi)有同等的法律地位與政策環(huán)境，在市場(chǎng)競爭中處于不平等地位；對學(xué)校的評估，只有政府制定的統一標準，缺少市場(chǎng)的評價(jià)與反饋，導致了評估缺乏科學(xué)性、公正性和真實(shí)性。
教育的體制性障礙在法規體系建設中表現為，宏觀(guān)教育法規保障不健全，微觀(guān)教育法規嚴重缺失
國家的教育法規體系應該具有立法體系的完整性、立法范圍的廣泛性、法律內容的適應性、立法執法的嚴肅性和法律責任的明確性。在美、日、韓等國，既有橫向的以各級各類(lèi)教育發(fā)展特征為主導的系統法規，也有縱向的具有獨立效力、與各級各類(lèi)教育緊密聯(lián)系的具體法規。中國的教育法規體系還缺少一些專(zhuān)業(yè)性強、法律效能明確、獨立的教育法規和比較系統、覆蓋面廣的綜合性教育法規，比如缺少規范各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)的學(xué)校法，以至于部分教育機構以及教育改革中出現的新問(wèn)題都游離于具體的教育法規之外。
教育執法不力與國家法制的大環(huán)境有關(guān)。目前部門(mén)、地區管理的條塊分割已成為教育執法不力的一大弊端，只依靠教育行政部門(mén)的教育執法，還缺乏執法的權威性和顯著(zhù)的執法效果。(周大平)
