中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，雞犬之聲相聞，中國經(jīng)濟市場(chǎng)化程度最高的上海和浙江，兩地的衛星電視卻至今仍然互不落地。這兩地之間的文化市場(chǎng)的條塊分割，相互封鎖到如此地步，出乎人們的意料。這一現象，凸顯出了中國文化體制所存在的弊端。
文化發(fā)展與人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求不相適應，這一論斷，是自改革開(kāi)放以來(lái)黨和政府正式文件中出現頻率最高的熱點(diǎn)詞匯之一。當一個(gè)問(wèn)題長(cháng)期存在時(shí)，就必須從體制上尋找原因了。征諸現實(shí)，中國的文化體制無(wú)論是在宏觀(guān)管理體制上，還是在微觀(guān)運行機制上，抑或是在文化市場(chǎng)體系上，都存在著(zhù)一系列的體制性障礙，束縛著(zhù)文化活力的盡情迸發(fā)，阻礙著(zhù)文化創(chuàng )新源泉的盡情涌流。文化建設的滯后，已經(jīng)成為影響全面建設小康社會(huì )的短腿，需要進(jìn)行全面的體制創(chuàng )新。
供應不足凸顯體制積弊
經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，恩格爾系數平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群眾精神文化需求迅速增長(cháng)，消費能力大大增強，鑒賞水平不斷提高，呈現出多層次、多形式、多樣性的特點(diǎn)。這既為文化建設注入新的動(dòng)力，也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的精品力作還不多，國外文化產(chǎn)品還大量涌入，侵權盜版現象屢禁不絕，落后、封建、腐朽的東西時(shí)而沉渣泛起。而我們能提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論在數量上還是在質(zhì)量上都還不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。在十六大提出的全面建設小康社會(huì )的目標中，文化既是全面建設小康社會(huì )的重要保證，也是全面建設小康社會(huì )的重要內容。小康社會(huì )既要滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)需求，也要滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，既要經(jīng)濟的健康發(fā)展，也要有人的全面發(fā)展，既是人的知識水平普遍提高的社會(huì )，也是全民終身學(xué)習的社會(huì )。所有這一切都依賴(lài)文化的高度繁榮和發(fā)展。以此來(lái)要求中國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，則其體制改革已經(jīng)到了非大力推進(jìn)不可的時(shí)候了。
政府包攬的宏觀(guān)管理體制缺乏競爭力
中國已初步實(shí)現由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，市場(chǎng)在國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的基礎性作用，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效益和速度。而我們在很多方面還習慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化，政企不分、政事不分、管辦不分的宏觀(guān)管理體制依然未能得到有效改革，仍然把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性的文化事業(yè)，由政府包攬，并游離于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場(chǎng)已經(jīng)出現的多種所有制競爭局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒(méi)有形成進(jìn)入市場(chǎng)主動(dòng)競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現行體制下難以為繼。加入世貿組織，標志著(zhù)中國對外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，這為中國文化走向世界提供了有利條件，但同時(shí)也使中國面臨西方文化資本、文化產(chǎn)品和價(jià)值觀(guān)念的嚴峻挑戰，在國際文化競爭中面臨巨大壓力。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴重逆差。加入世貿組織后，中外文化的直接碰撞不僅發(fā)生在境外，而且將大量發(fā)生在國內市場(chǎng)。如果不能盡快形成我們自己的文化優(yōu)勢，就有既守不住自己的文化陣地，也走不出去的危險。
僵化的微觀(guān)運行機制束縛創(chuàng )造活力
突出體現是：勞動(dòng)人事、分配和社會(huì )保障三項制度改革還在計劃階段；全員聘用制度尚未實(shí)行，競爭、激勵和約束機制仍未建立；國有經(jīng)營(yíng)性文化單位的企業(yè)改制，實(shí)施公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度的工作尚待破題；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制仍需探索，資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)還需試水。微觀(guān)運行機制的僵化和不健全，使文化的創(chuàng )造活力難以盡情發(fā)揮。
不規范的文化市場(chǎng)體系影響文化的有效傳播
盜版猖獗，知識產(chǎn)權保護不力，已經(jīng)一再引起跨國官司，并成為境外攻擊中國不遵守加入世貿組織承諾的口實(shí)。中國文化市場(chǎng)體系的不健全，不規范，已經(jīng)對中國文化的有效傳播形成了重大阻礙。舉要說(shuō)來(lái)，中國的書(shū)報刊、影視音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系統水平低下，手段落后；市場(chǎng)流通領(lǐng)域的條塊分割、流通環(huán)節過(guò)多、流通渠道過(guò)窄且不暢、國有發(fā)行渠道萎縮，主渠道的功能?chē)乐叵陆�；地方發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò )畫(huà)地為牢，相互封鎖；文化市場(chǎng)管理規則政出多門(mén)，多頭執法，對盜版、非法出版、非法營(yíng)銷(xiāo)等不法活動(dòng)打擊不力。令人關(guān)注的是，中國文化體制改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，這次改革引人矚目之處在于，按照十六大報告的精神，對文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，區別對待，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性和特點(diǎn)，進(jìn)行事業(yè)體制和企業(yè)體制的不同的制度設計，實(shí)行不同的管理和治理。(楊桃源)
