自2003年10月1日起，原《婚姻登記管理條例》將被新的《婚姻登記條例》取代。名稱(chēng)上減少了“管理”兩字，實(shí)際上卻體現了政府職能部門(mén)觀(guān)念的重大轉變——從高高在上的管理者的角色轉變成為公民登記服務(wù)的角色，彰顯出服務(wù)性政府的新理念。
《婚姻登記條例》與政府發(fā)展
在過(guò)去，當一對年輕人經(jīng)過(guò)熱烈的戀愛(ài)，想要結婚的時(shí)候，煩惱往往也隨之而來(lái)。想要拿到結婚證不但要過(guò)五關(guān)斬六將，忍受好多難看的臉，交很多不該交的錢(qián)，而且還有不被允許結婚的可能。
首先，他們必須到單位去開(kāi)介紹信，出具婚姻狀況證明。雖然多數人拿著(zhù)一包喜糖“賄賂”負責開(kāi)證明蓋章的人就可以如愿以?xún)�，但也有人發(fā)現，原來(lái)單位有各種各樣的“特別”章程。有的規定，男方必須到25歲，女方到23歲才能結婚，有的更規定男女雙方的年齡加在一起必須夠50歲才可以結婚，否則不給開(kāi)證明。有的單位則更因一些莫須有的原因拒絕開(kāi)介紹信，讓兩位新人充分體會(huì )到“好事多磨”的含義。
即使好不容易拿到了單位介紹信，在結婚之前還必須去指定的醫療保健機構接受體檢，并向婚姻登記機構出示其開(kāi)具的醫學(xué)證明。在這一過(guò)程中，要結婚的人不僅要出一點(diǎn)血，也就是要交體檢費，而且其隱私也往往得不到保護。有的醫療保健機構甚至干涉隱私，檢查與結婚無(wú)關(guān)的項目，比如對女性的處女膜是否完整也做檢查，并將檢查結果公開(kāi)。有些女性先天處女膜不完整，因此蒙受不白之冤，造成家庭悲劇。
從憲法和法律的規定來(lái)看，這些麻煩其實(shí)都是工作單位和醫療機構違法管理、侵害個(gè)人婚姻自由權利的結果�！吨腥A人民共和國婚姻法》規定，男22歲、女20歲就有權利結婚，這一權利是得到法律保護的，任何不正當的干預，都是違法的。那么，為什么這些單位敢于這樣做呢？它們也有法律依據，這就是1994年制定的《婚姻登記管理條例》。該《條例》規定，結婚登記必須持單位介紹信及有關(guān)其婚姻狀況的證明。而醫療保健機構之所以能夠借此機會(huì )，收取高額的各種類(lèi)型的體檢費，而且對不必要的項目進(jìn)行檢查，并公開(kāi)人的隱私其原因也在于《婚姻登記管理條例》規定，結婚登記必須有醫學(xué)證明。
公共權力歸位
從理論上來(lái)說(shuō)，婚姻登記本來(lái)是應該由公共權力機構管理的公共事務(wù)，不能隨意授予非公共權力機關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，公共權力機構的行政行為，可以得到內部行政監督；如果違法不作為，公民還可以向人民法院提起行政訴訟，這樣的權力濫用的可能性較少。但如果把公共權力交給工作單位和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )那樣的群眾自治組織管轄，就婚姻登記來(lái)說(shuō)，有兩方面不合理。
一是不必要。單位證明在婚姻登記過(guò)程中起不到實(shí)質(zhì)性的作用，因為個(gè)人的婚姻狀況憑戶(hù)口本完全可以得到證明；即使有假，在跳槽越來(lái)越頻繁的今天，用人單位提供的證明也未必完全真實(shí)可靠。另一方面，賦予非公共權力機構以公共權力，就是給其提供了很多違法的機會(huì )。事實(shí)上，的確有很多單位就仰仗這一權力，制定很多土辦法，從控制本單位員工的目的出發(fā)，甚至是發(fā)泄人際私憤，任意提高結婚的門(mén)檻，干涉公民的婚姻自由。而對于這樣的違法行為，不僅擁有行政監督權力的行政機關(guān)很難對其進(jìn)行監督，而且由于其不是行政機關(guān)，公民也很難利用行政訴訟途徑對其進(jìn)行檢舉。即使公民想提出異議來(lái)維護自己的合法權利，也往往因擔心自己的飯碗問(wèn)題而作罷。很多有情人難成眷屬，有種種原因，不體諒民意的《婚姻登記管理條例》有時(shí)也難咎其則。
但是，自2003年10月1日開(kāi)始，這一切都將成為過(guò)去。今年夏天，國務(wù)院溫家寶總理簽署的國務(wù)院令頒布了新的《婚姻登記條例》，該條例沒(méi)有要求結婚雙方所在單位或者村民委員會(huì )、居民委員會(huì )出具有關(guān)其婚姻狀況的證明。該條例也沒(méi)有要求申請結婚登記的當事人，必須到指定的醫療保健機構進(jìn)行婚前健康檢查，向婚姻登記管理機關(guān)提交婚前健康檢查證明。法律沒(méi)有要求，就等于是取消了。所以，有專(zhuān)家預料，2003年的9月，將是一個(gè)緩婚期，很多人將等到10月1日之后再去申請婚姻登記。因為在那天之后，很多復雜的手續都將取消，可以避免很多麻煩，節約很多時(shí)間和金錢(qián)。最近記者的調查也表明，婚檢醫療機構的“客流量”已經(jīng)由原來(lái)每天70多對減少到現在的兩三對了。對此，媒體都齊聲歡呼，結婚登記將因此而真正變成快樂(lè )的事情，這顯然是很大的進(jìn)步。
從管理到服務(wù)
不過(guò)，新的《婚姻登記條例》的變化還不僅僅這兩項，還表現在如下幾個(gè)方面：《婚姻登記管理條例》變成了《婚姻登記條例》，減少了“管理”兩字。這雖然只是減去了兩個(gè)字，實(shí)際上卻是政府職能部門(mén)觀(guān)念的大變化：把自己從高高在上的管理者的角色轉變?yōu)闉楣竦怯浄⻊?wù)的角色，充分體現出服務(wù)性政府的新理念。
服務(wù)性政府理念具體表現之一是，政府給個(gè)人提供更多的空間對自己的行為負責。比如，過(guò)去需要單位來(lái)證明的事情改為個(gè)人簽名聲明對自己的狀況負責：結婚雙方必須簽署一份本人無(wú)配偶以及與對方?jīng)]有直系血親和三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系的簽字聲明，也就是單身和非近親聲明書(shū)。
服務(wù)性政府理念具體表現之二是，離婚申請當場(chǎng)發(fā)證。原來(lái)婚姻登記管理機關(guān)必須對當事人的離婚申請進(jìn)行審查，自受理申請之日起1個(gè)月內，對符合離婚條件的，才予以登記，發(fā)給離婚證。新條例規定婚姻登記機關(guān)應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養、財產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達成一致處理意見(jiàn)的，應當當場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。
服務(wù)性政府理念的表現之三是，對于分散的婚姻登記機關(guān)進(jìn)行了整理，婚姻登記機關(guān)由行政部門(mén)以及鄉鎮政府統一負責，不再由街道辦事處負責；涉外婚姻登記由省級政府的民政部門(mén)管轄。這就解決了婚姻登記管轄過(guò)于分散，在基層民主發(fā)展不充分的情況下有些婚姻登記機關(guān)借機濫收費的問(wèn)題，也便于對婚姻登記機關(guān)的違法行為進(jìn)行有效地行政監督。
新條例的缺陷
不過(guò)，新的《婚姻登記條例》也不是沒(méi)有問(wèn)題，在筆者看來(lái)，至少在如下兩個(gè)方面存在缺陷，需要完善：
缺陷之一是，一方面，《婚姻登記條例》規定，患有醫學(xué)上認為不應當結婚的疾病的，婚姻登記機關(guān)不予登記。但另一方面，在條例里又不要求進(jìn)行婚檢，實(shí)際上很難執行。對此，民政部有關(guān)人員的解釋是，因為《婚姻法》規定的“醫學(xué)上認為不應當結婚的疾病”一直未能明確，結果就是，在婚姻登記實(shí)踐中，婚姻登記機關(guān)根據婚檢機構出具的檢查結果無(wú)法認定當事人是否患有不應當結婚的疾病，是否可以辦理登記。結婚需要體檢，沒(méi)有實(shí)際作用，卻增加了公民的負擔。因此，取消了婚姻登記需要體檢證明的要求。不過(guò)，在技術(shù)上沒(méi)有明確的情況下，在法律上進(jìn)行實(shí)體性的明確規定，但又在程序上不做要求，顯然不合邏輯，有損法律的嚴謹性。筆者認為，最好的辦法是修改規定，建議醫學(xué)上認為不應當結婚的疾病患者不申請結婚，而不是婚姻登記機關(guān)不予登記。
缺陷之二是，《婚姻登記條例》第九條規定，婚姻登記機關(guān)可以撤銷(xiāo)受脅迫結婚的婚姻，宣告結婚證作廢，但條件是不涉及子女撫養、財產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題。其實(shí)，受脅迫結婚，就是婚姻不自由，應該無(wú)條件宣布其無(wú)效，至于可能涉及的子女撫養、財產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題，則應該另案處理。如果以涉及子女撫養、財產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題為由，承認受脅迫婚姻，只能迫使受脅迫者在子女撫養、財產(chǎn)以及債務(wù)問(wèn)題上作出無(wú)限制的讓步。這實(shí)際上是保護了脅迫者，犧牲了受脅迫者的婚姻自由權利。
文/毛壽龍
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