中新網(wǎng)10月11日電 在當前中國社會(huì )經(jīng)濟轉型時(shí)期，各種利益沖突和社會(huì )矛盾增多，全國信訪(fǎng)工作出現了大量的新情況和新問(wèn)題，現有的信訪(fǎng)工作格局正面臨嚴峻的挑戰，體制“瓶頸”正成為信訪(fǎng)工作的主要障礙。本周的《瞭望》周刊載文說(shuō)，信訪(fǎng)的體制瓶頸亟待突破。
文章說(shuō)，由于信訪(fǎng)體制改革滯后等多種原因，盡管信訪(fǎng)部門(mén)忙忙碌碌，信訪(fǎng)人員辛辛苦苦，部分地方群眾對信訪(fǎng)工作的不滿(mǎn)情緒仍在增長(cháng)。
一是信訪(fǎng)機構五花八門(mén)，信訪(fǎng)效率低下。
各級信訪(fǎng)機構不僅規格不統一，而且也名稱(chēng)繁多。而這些信訪(fǎng)機構和黨政機關(guān)的信訪(fǎng)機構，往往職能交錯，缺乏內在的溝通和協(xié)調，信息不共享，信訪(fǎng)資源被大量浪費閑置。有時(shí)還常常出現多重受理或互相推諉的情形。
對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的群眾來(lái)說(shuō)，大部分信訪(fǎng)事項“有頭無(wú)尾”，不了了之。跟龐大的群眾信訪(fǎng)量相比，信訪(fǎng)立案數只是一個(gè)相當小的數值。對上訪(fǎng)群眾來(lái)說(shuō)，反映的問(wèn)題要被立案就跟買(mǎi)彩票中彩一樣難。
二是工作不“成型”，信訪(fǎng)成本高。
許多信訪(fǎng)干部用這樣一句話(huà)來(lái)形容本職工作：“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管�！币恍┗鶎有旁L(fǎng)部門(mén)工作的人士反映：“目前全國信訪(fǎng)工作條例是8年前頒布的，框架太粗，內容很寬泛，而且許多條款不完整、不嚴密。
長(cháng)期以來(lái)，一些地區群眾信訪(fǎng)問(wèn)題最終如何解決，主要看群眾“鬧”的程度，群眾信訪(fǎng)成本與日俱增。大多數上訪(fǎng)群眾也深諳此道：“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決�！�
三是地位被“矮化”，人員素質(zhì)低。
由于區縣、鎮一級的信訪(fǎng)工作難以發(fā)揮作用，目前信訪(fǎng)工作在總體上出現了“3個(gè)80%”的不相稱(chēng)現象：80%的上訪(fǎng)反映的是基層問(wèn)題，80%的上訪(fǎng)是有道理或有一定道理的，80%的上訪(fǎng)是有關(guān)地方或部門(mén)沒(méi)有認真妥善解決而造成的。
一些信訪(fǎng)機構的負責人也反映，當前信訪(fǎng)工作主要看領(lǐng)導臉色行事，靠領(lǐng)導批示、靠上級條子來(lái)解決群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，工作沒(méi)有獨立性。
人員素質(zhì)低也是困擾信訪(fǎng)工作的一大難題。一些地方的信訪(fǎng)機構長(cháng)期沒(méi)有正式編制，人員是七拼八湊過(guò)來(lái)的，不能適應信訪(fǎng)工作需要。
文章說(shuō)，針對現有信訪(fǎng)體制不適應信訪(fǎng)實(shí)際工作需要的問(wèn)題。一些領(lǐng)導和專(zhuān)家建議，重新構架信訪(fǎng)體系框架，整合信訪(fǎng)信息資源，探索“大信訪(fǎng)”格局，并通過(guò)立法統一規范信訪(fǎng)工作，從而建立起高效的信訪(fǎng)監督監察機制。
這些建議主要包括：一，組建“群眾工作部”。二，以立法促進(jìn)“定位成型”。三，建立有效的監督監察機制，這具體可包括：減少轉辦環(huán)節，各級各部門(mén)信訪(fǎng)機構設立督查處室并建立信訪(fǎng)案件回復制度，上級信訪(fǎng)局要對下級信訪(fǎng)局負責人的任命有建議權，并將信訪(fǎng)案件的處理率作為考核負責人的主要指標。(作者：趙東輝)
