中新網(wǎng)10月15日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，近半年時(shí)間的謀劃，央行“三定”方案(定職能、定機構和定編制)終于姍姍而來(lái)。按照新調整的規定，央行重新定位于國務(wù)院領(lǐng)導下“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務(wù)”的宏觀(guān)調控部門(mén)。
文章寫(xiě)到，按照這個(gè)大指向，從機構的增添、職能的再造等諸多細節上分析，我們可以清晰地感受到新央行三大鮮明特點(diǎn)。
其一，貨幣政策獨立性繼續得到加強。央行“三定”方案中，對貨幣政策執行機構的改革并沒(méi)有像市場(chǎng)意料的那樣分解貨幣政策司，而是在貨幣政策司基礎上，增添了金融市場(chǎng)司。說(shuō)明決策者更注重強化貨幣政策的核心地位和執行力度，新設金融市場(chǎng)司也是為了加強貨幣政策執行的專(zhuān)業(yè)性和獨立性。因此，貨幣政策的調控更精干、更專(zhuān)業(yè)，也更獨立。
其二，維護金融穩定終于有了明確的負責機構，央行責無(wú)旁貸全面主導金融風(fēng)險調控。“三定”方案中，“維護金融穩定”取代了原有的“金融監管職能”，單列為新央行的三大支柱職能之一，是中國金融改革以來(lái)第一次明確將“維護金融穩定”的責任交由一個(gè)部門(mén)承擔。新職能將把央行推到中國金融改革和發(fā)展的最前沿。
其三，新金融監管架構有了足夠的空間適應未來(lái)分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)的進(jìn)化。“三定”方案中另一個(gè)全新的機構就是金融穩定局。負責銀、證、保的協(xié)調發(fā)展及交叉性金融工具的監測，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂金融業(yè)改革發(fā)展規劃。表面看，它是央行“維護金融穩定”職能的執行機構。但往深里看，它處理的是“三會(huì )(銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì ))”間職能摩擦的協(xié)調問(wèn)題。尤其是面對分業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸向混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的國際潮流，不管“三會(huì )”分立格局變與不變，混業(yè)監管的問(wèn)題卻不能不讓決策層有所長(cháng)遠準備。而新設的金融穩定局，的確為“三會(huì )”功能的集中提供了廣闊的進(jìn)化空間。
文章分析到，從這三大特點(diǎn)中，可以看到央行并沒(méi)有因為銀監會(huì )的分立而輕松，反而權責更為重要。當然，值得肯定的是新央行將更像現代意義上的央行了。但這種“一行帶三會(huì )”的金融監管組織構架，如何在最短的時(shí)間內實(shí)現平滑順暢運行，成了目前最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。
很明顯，肩負著(zhù)“穩定”大任的新央行，在“協(xié)調穩定”問(wèn)題上轄制“三會(huì )”工作，甚至不排除危機時(shí)刻直接“插手”的可能。但新職能能否給新央行足夠的權威擔當中國金融業(yè)“舵手”，卻還有待時(shí)間檢驗。
國際百年經(jīng)驗已示，央行的定位無(wú)論是從貨幣政策的制定和執行出發(fā)，還是從穩定金融全局出發(fā)，都必須統一綜合考慮，而不能割裂對待。此次央行“三定”方案的思路集中體現了這一點(diǎn)。但不管是早有的央行貨幣政策委員會(huì )，還是新成立的金融穩定局，真正解決四大部門(mén)間的職能綜合協(xié)調問(wèn)題，還需要更多的準備，從這個(gè)意義上講，央行“三定”或許還只是開(kāi)始。(夏 南)
