中新社北京十一月六日電題：糧食安全＝農業(yè)問(wèn)題？
作者鄭劭清
近期糧油價(jià)格上揚，使糧食安全成為眼下中國社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。一些專(zhuān)家認為，糧食安全存在著(zhù)“憂(yōu)慮”，解決糧食安全問(wèn)題不應局限在農業(yè)領(lǐng)域。
糧食安全的“底線(xiàn)”
國家統計局提供的數據顯示，一九九五年到一九九九年中國平均每年糧食生產(chǎn)九千九百四十億斤。二000年到二00二年，平均年產(chǎn)九千一百四十五億斤。專(zhuān)家預計，今年的糧食產(chǎn)量可能會(huì )跌破九千億斤。
中國農業(yè)大學(xué)早前的一次抽樣調查表明，中國糧食在收獲、儲藏、調運、加工、銷(xiāo)售和消費中的總損失高達百分之十八點(diǎn)二。也就是說(shuō)，近年來(lái)，真正能供給的口糧均低于九千億斤，今年還要更少。
有專(zhuān)家根據經(jīng)驗判斷，中國的總庫存不能低于二千五百億斤。根據這種說(shuō)法，中國糧食安全的“底線(xiàn)”就是二千五百億斤。有專(zhuān)家警告說(shuō)，二00五年中國糧食生產(chǎn)的拐點(diǎn)將到來(lái)。
產(chǎn)業(yè)結構調整需慎行
據農業(yè)部門(mén)統計，二00二年至二00三年度，預計中國僅小麥面積就比上年度減少百分之七點(diǎn)五，這是小麥種植面積連續第六年下降。受此影響，預計今年小麥產(chǎn)量比去年減少百分之四點(diǎn)五，為一九九九年以來(lái)小麥產(chǎn)量最低年。
有分析認為，除了洪澇、干旱等自然災害以外，產(chǎn)業(yè)結構調整和圈地也是造成糧食持續減產(chǎn)的重要原因。
據了解，近年來(lái)，由于各地普遍調整產(chǎn)業(yè)結構，使糧食生產(chǎn)出現萎縮態(tài)勢。一些地方政府將產(chǎn)業(yè)結構調整當成政績(jì)，急功近利，互相攀比。但是“三農”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍對目前產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的效果并不樂(lè )觀(guān)，他認為近年來(lái)農產(chǎn)品價(jià)格一再下跌，不光是賣(mài)糧難，其它的農林牧副漁等產(chǎn)品也都面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。
為此，有分析人士指出，調整產(chǎn)業(yè)結構不僅要從本地的實(shí)際出發(fā)，還要加上一個(gè)前提：保證糧食安全。農業(yè)是立國之本，糧食生產(chǎn)是農業(yè)之本。糧食生產(chǎn)關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。此次糧油價(jià)格上揚，再次證明了糧食生產(chǎn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
工業(yè)“圈地”與農民“棄農而去”
專(zhuān)家指出，圈地、拋荒過(guò)度也是導致耕地減少、糧食減產(chǎn)的重要原因。
有資料顯示，近兩年全國各地興建工業(yè)區，“圈地”熱潮中占用的耕地面積比上個(gè)世紀九十年代初的“圈地”高峰期多出兩倍半。
據國土資源部統計，今年上半年，全國各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi)土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。
針對有人認為退耕還林影響糧食生產(chǎn)，權威人士分析說(shuō)，退耕還林的是那些不宜于耕地的土地，于糧食生產(chǎn)沒(méi)有影響。
另有分析指出，有相當一部分農民認為耕種得不償失，于是“棄農而去”進(jìn)城打工，造成耕地荒蕪浪費也是造成糧食減產(chǎn)的原因之一。
有消息人士樂(lè )觀(guān)指出，糧油價(jià)格有望在十一月份回落。政府官員也表示，近中期內中國不會(huì )出現全局性的糧食短缺。但今后幾年糧食政策應由過(guò)去幾年適當控制糧食產(chǎn)量轉向促進(jìn)糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。完
