中新網(wǎng)11月20日電《瞭望》周刊發(fā)表文章稱(chēng)，十六屆三中全會(huì )高度重視農業(yè)、農村和農民問(wèn)題。全會(huì )《決定》不僅著(zhù)眼于解決當前農村改革發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，而且圍繞建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制，從統籌城鄉發(fā)展的高度，對深化農村改革提出了一些重大措施和作出了部署，為推進(jìn)改革、完善農村經(jīng)濟體制指明了方向。
文章指出，土地是農民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，穩定和完善農村土地承包制度是黨的農村政策的基石。近年來(lái)，各地在穩定完善土地承包關(guān)系方面做了大量工作，總的形勢是好的。但也有一些地方違反黨在農村的基本政策，侵犯農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權益。針對這些問(wèn)題，《決定》提出了3個(gè)方面的改革思路：
要長(cháng)期穩定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農民對土地承包經(jīng)營(yíng)的各項權利；要完善土地流轉辦法，確保農戶(hù)可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權；要改革征地制度，完善征地程序。
文章還寫(xiě)到，中國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于供求關(guān)系發(fā)生變化，多數農產(chǎn)品價(jià)格低迷，農業(yè)市場(chǎng)化程度低、結構不合理、競爭力差等問(wèn)題凸顯出來(lái)。圍繞解決這些問(wèn)題，《決定》從提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和加大國家對農業(yè)的支持保護力度這3個(gè)方面，提出了深化改革的政策措施。
文章指出，農民負擔重，既不利于農民改善生活和發(fā)展農村經(jīng)濟，又容易激化農村干群矛盾。2000年開(kāi)始的農村稅費改革試點(diǎn)，受到了廣大農民的普遍歡迎，目前試點(diǎn)已擴大到除西藏以外的所有省區市，實(shí)行試點(diǎn)的地方，農民負擔平均減輕了30%以上。目前的問(wèn)題是，如果不同時(shí)推進(jìn)縣鄉機構和農村義務(wù)教育體制等配套改革，已經(jīng)減輕的農民負擔很可能再出現反彈。因此，《決定》在充分肯定農村稅費改革重要性和必要性的同時(shí)，強調指出，要完善農村稅費改革試點(diǎn)的各項政策，加快推進(jìn)縣鄉機構和農村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實(shí)減輕農民負擔。
文章最后寫(xiě)到，《決定》對農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)特別是到城鎮就業(yè)問(wèn)題高度重視，指出，農村富余勞動(dòng)力在城鄉之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農民收入和推進(jìn)城鎮化的重要途徑。并提出以下改革措施：取消對農民進(jìn)城就業(yè)的限制性規定；逐步統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)；深化戶(hù)籍制度改革。(潘盛洲)
