中新網(wǎng)2月2日電 中國紀檢監察報近日在顯著(zhù)位置刊登中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正在中央紀委第三次全會(huì )上所作的工作報告(摘要)。據人民網(wǎng)報道，中國制度反腐專(zhuān)家李永忠指出，這個(gè)報告是一篇制度反腐的“戰斗檄文”。這位專(zhuān)家并以八個(gè)方面的“關(guān)鍵詞”對報告中的突破和創(chuàng )新之處進(jìn)行解讀。
1，自律與他律
報告在領(lǐng)導干部廉潔自律方面，特別突出地強調了他律的重要性，并將他律提到了應有的高度和擺在了重要的位置。中央紀委三次全會(huì )報告在總結以往工作的基礎上進(jìn)了一大步，規定了四大紀律八項要求，內涵大為豐富，實(shí)際上對領(lǐng)導干部廉潔自律的要求更嚴格了。在近年來(lái)推行述職述廉和黨風(fēng)廉政談話(huà)等制度的基礎上，今年在廉潔自律方面著(zhù)重強調了“兩個(gè)結合”，即把自律與他律相結合，把教育與管理相結合，這些都是他律的重要內容。
2，兩個(gè)“加大”“力度”
報告提出兩個(gè)“加大”“力度”?“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度”。這是一種新提法。通過(guò)不讓腐敗分子在經(jīng)濟、政治和社會(huì )上得到任何好處，通過(guò)讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風(fēng)險，通過(guò)不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長(cháng)期的反腐敗斗爭，逐步以制度反腐來(lái)遏制腐敗。
報告中還提出“通過(guò)剖析案件、總結教訓，改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用”。查辦案件的后一半工作，就是一個(gè)完善制度、堵塞漏洞的過(guò)程。所以查辦案件同樣體現著(zhù)制度反腐的要義，在治本方面有著(zhù)重要的作用。
3，整合信訪(fǎng)資源
這是報告提出的一個(gè)新的觀(guān)念。制度反腐需要一個(gè)資源上的整合，不能各人自?huà)唛T(mén)前雪，不管他人瓦上霜。制度反腐落實(shí)在信訪(fǎng)工作中，就是要整合信訪(fǎng)資源，落實(shí)信訪(fǎng)責任，建立有效的信訪(fǎng)處理機制，妥善解決群體訪(fǎng)、越級訪(fǎng)、重復訪(fǎng)等問(wèn)題。
4，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
過(guò)去的糾風(fēng)工作局限于部門(mén)，限定于行業(yè)，超出了部門(mén)行業(yè)的不正之風(fēng)，就成了“三不管”。占了中國人口絕大多數的農民，成了各類(lèi)不正之風(fēng)的最大受害者。在深入調查研究的基礎上，中央紀委三次全會(huì )報告中，關(guān)于糾風(fēng)工作有一個(gè)突破性的闡述，那就是突出了四種重點(diǎn)保護對象：農民、居民、職工、農民工。制度反腐體現在糾風(fēng)工作中就是要糾建并舉，寓糾于建。
5，投資體制改革
報告在原來(lái)常說(shuō)的三項改革——即行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度改革——的基礎上，又增加了投資體制改革，成為四項改革，拓寬了源頭防治腐敗的領(lǐng)域。其中的要點(diǎn)是要建立一個(gè)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進(jìn)對投資活動(dòng)的管理和監督。
6，干部辭職制度
報告指出要“實(shí)行領(lǐng)導干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制，加大調整不稱(chēng)職、不勝任現職干部的力度”。這么多年來(lái)，雖然有“老人老辦法，新人新政策”，但實(shí)際上干部上去了往往就下不來(lái)，久而久之形成了我們現在龐大的公職人員隊伍。能進(jìn)不能出、能上不能下的惡果顯而易見(jiàn)�！傲魉桓�，戶(hù)樞不蠹”，幾千萬(wàn)公職人員只進(jìn)不出，幾百萬(wàn)各級領(lǐng)導只上不下，即使沒(méi)有外部環(huán)境的催化劑，本身也是極易腐蝕的。報告中的“兩制一力”，即“辭職制度”、“任期制度”和“加大調整力度”是貫徹干部任用條例的進(jìn)一步細化，進(jìn)一步落實(shí)。吏治的澄清和規范是最大和最有效的反腐舉措。
7，大膽創(chuàng )新、大膽改革
2004年制度反腐一個(gè)大的動(dòng)作是關(guān)于國企改革的。報告中有個(gè)很重要的提法，就是要“支持和保護國有企業(yè)領(lǐng)導人員大膽創(chuàng )新、大膽改革”。這是一個(gè)很重要的表態(tài)。不要一說(shuō)國企改革，就只想到要如何去制約它。實(shí)踐證明，激勵機制和制約機制必須配套。要在支持和保護國有企業(yè)領(lǐng)導人員大膽創(chuàng )新、大膽改革的前提下，加強和改進(jìn)國有企業(yè)紀檢監察工作。要加強內部監督制約，完善公司法人治理結構，保證企業(yè)領(lǐng)導人員正確行使權力。
8，黨內監督條例
這是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執政54年以來(lái)制定的第一部黨內監督條例，是一部十分重要的黨內法規。報告強調“要認真貫徹黨內監督條例，切實(shí)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督”。這是各級黨委當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。這看起來(lái)只是黨內法規制度建設的一小步，實(shí)際上是制度反腐、制度建黨的一大步，是走向制度化建設的一個(gè)重要的里程碑。
實(shí)踐已經(jīng)證明，沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監督是軟弱的監督。實(shí)踐還將繼續證明，只有健全的黨內制度才能保護和擴大黨內監督，也只有健全的黨內制度才能保護和發(fā)展黨內民主。(記者唐維紅)
