財政是國家宏觀(guān)調控的重要手段，是政府工作的重要物質(zhì)基礎。財政方面的任何政策，都會(huì )引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注
財政資金每分每厘都是老百姓的血汗錢(qián)
記者：金部長(cháng)，您擔任財政部部長(cháng)快有一年了。請問(wèn)一年來(lái)的感受如何？
金人慶：1991—1995年我在財政部工作過(guò)幾年，再次回到財政部任部長(cháng)一職，確實(shí)感到有很大的挑戰性。因為各種情況變化很大，要求高了許多；財政收收支支里面體現著(zhù)國家的重大經(jīng)濟政策和政府的活動(dòng)方向，也關(guān)系到國家與企業(yè)、國家與個(gè)人等方方面面利益的調節，矛盾非常多，有的還很尖銳，做好財政工作不容易。我深深感到財政資金每一分每一厘都是老百姓的血汗錢(qián)，“取之于民，用之于民”都當有道，要慎之又慎、細之又細。我要求自己行使權力時(shí)，時(shí)時(shí)牢記這是黨和人民賦予的，事事踐行“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。
做大一個(gè)蛋糕，用活兩大存量，推進(jìn)三項改革，完善四項制度
記者：財政政策是國家宏觀(guān)調控的一個(gè)主要手段。您最近提出的理財新思路，引起了各方面的關(guān)注，能否概括介紹一下？
金人慶：根據十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想及中央提出的新任務(wù)和新要求，財政部在深入調查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，初步提出了今后一個(gè)時(shí)期財政工作的基本思路。概括地說(shuō)，就是要“做大一個(gè)蛋糕”，即千方百計促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國債投資存量和糧食風(fēng)險基金存量；“推進(jìn)三項改革”，即推進(jìn)稅制改革、農村稅費改革和預算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì )保障、教育和公共衛生四個(gè)方面的制度改革。
做好財政工作，首要的是想辦法多生錢(qián)
記者：在多數人眼里，財政是管切蛋糕的，而您提出要做大蛋糕，著(zhù)眼點(diǎn)放在了什么地方？
金人慶：花錢(qián)得有錢(qián)，所以做好財政工作，首要的是要想辦法多生錢(qián)。財政部門(mén)的本事不只是分錢(qián)，而應該把生財、聚財、用財這“三財”之道融會(huì )貫通，著(zhù)眼點(diǎn)就在“融會(huì )”兩個(gè)字上。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展仍是財政的首要職能，因此，不能把建設公共財政與財政支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)，不能簡(jiǎn)單地算財政賬、收支賬，還必須算經(jīng)濟賬、政治賬，把財政工作放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局中來(lái)考慮、來(lái)定位，正確認識和處理好財政與改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，財政與經(jīng)濟速度、結構和效益的關(guān)系，生財、聚財和用財的關(guān)系，牢固樹(shù)立發(fā)展是執政興國第一要務(wù)和經(jīng)濟決定財政的觀(guān)念，把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財政發(fā)展作為財政工作的首要任務(wù)。
“生財之道”在于“四兩撥千斤”，在于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
記者：您認為在哪些方面下功夫才能做大蛋糕？
金人慶：首先，要進(jìn)一步轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續較快協(xié)調健康發(fā)展。財政部門(mén)支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟蛋糕，不是要重新回到計劃經(jīng)濟的路子上，采取直接投資辦企業(yè)、上項目來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，也不是回到用對個(gè)別企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老辦法來(lái)支持經(jīng)濟發(fā)展，而是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律、轉變支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，學(xué)會(huì )并善于運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來(lái)管理和調控經(jīng)濟，發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育和發(fā)展包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體，逐步減輕國有企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng )新，創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。同時(shí)，積極利用財政轉移支付和財稅政策，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區加快發(fā)展，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
其次，進(jìn)一步規范和完善財政管理體制，調動(dòng)各級政府做大財政收入這塊蛋糕的積極性。“堅持尊重群眾的首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這是在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，做大財政收入蛋糕的一個(gè)重要指導原則。貫徹這一原則的關(guān)鍵是進(jìn)一步規范和完善分稅制財政體制。一是進(jìn)一步明確各級政府的支出責任，完善中央對地方的財政轉移支付制度，規范轉移支付辦法，調整和優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付。二是在統一稅政前提下，研究落實(shí)賦予地方適當的稅政管理權。三是完善省級以下財政體制。在合理劃分省級以下各級政府支出和收入范圍的基礎上，進(jìn)一步規范省級以下財政轉移支付制度，加大對基層財政的轉移支付力度。四是清理和規范行政事業(yè)性收費，完善非稅收入政策和收繳管理制度。
用活國債投資和糧食風(fēng)險基金
記者：在理財新思路中，您提出了用活兩大存量。這兩大存量具體指的是什么？如何用活？
金人慶：主要是指用活國債投資和糧食風(fēng)險基金兩大存量，并以此帶動(dòng)其它財政存量資金使用結構和使用方式的調整和創(chuàng )新。
一是適當調整長(cháng)期建設國債規模，特別是要調整其使用方向和結構。當前，中國經(jīng)濟正處于周期上升階段，包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的社會(huì )投資快速增長(cháng)，因此，在保持積極財政政策連續性、穩定性的同時(shí)，也要根據宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化，適時(shí)適度調整長(cháng)期建設國債規模，整合長(cháng)期建設國債投資和預算內基本建設資金，逐步增加中央預算內經(jīng)常性基建投資。要按照“五個(gè)統籌”對財政資源配置提出的新要求，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。
二是調整糧食風(fēng)險基金的使用方式。將原來(lái)通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。初步設想是：從2004年開(kāi)始，糧食主產(chǎn)區全面推行對種糧農民的直接補貼，補貼資金來(lái)源是糧食風(fēng)險基金，力爭在兩年時(shí)間內，使用于農民的直接補貼占到糧食風(fēng)險基金總規模的一半，即每年用于對農民的直補資金達到150億元左右。在對農民直補的同時(shí)，積極穩妥地處理國有糧食企業(yè)的歷史遺留包袱，大力支持放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，推動(dòng)國有糧食企業(yè)真正走向市場(chǎng)，同時(shí)加強和改善國家對糧食生產(chǎn)和流通的調控能力，逐步建立和健全市場(chǎng)化的糧食流通體制。
加快推進(jìn)稅制改革、農村稅費改革、預算管理制度改革
記者：改革是發(fā)展的動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，財政改革的重點(diǎn)在哪幾方面？
金人慶：前面我已點(diǎn)了三方面重點(diǎn)改革的題目，下面我稍稍展開(kāi)介紹一下：
關(guān)于加快推進(jìn)稅制改革。一是將生產(chǎn)型增值稅調整為消費型增值稅，今年就要在東北試點(diǎn)。二是統一內外資企業(yè)所得稅。三是確保出口退稅機制改革方案的順利實(shí)施。此外，還要認真研究、積極探索，適時(shí)完善消費稅，改革個(gè)人所得稅，實(shí)施城鎮建設稅費改革等。
關(guān)于加快推進(jìn)農村稅費改革。一是完善現有相關(guān)政策。大力推進(jìn)鄉鎮機構改革等配套改革，確保農民負擔明顯減輕，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。二是要全面取消農業(yè)特產(chǎn)稅。在各地試點(diǎn)的基礎上，從今年起除煙葉暫時(shí)保留征收農業(yè)特產(chǎn)稅外，在全國范圍內取消征收農業(yè)特產(chǎn)稅。三是逐步降低農業(yè)稅稅率。
關(guān)于加快推進(jìn)預算管理制度改革。一是部門(mén)預算制度要逐步實(shí)現科學(xué)化、規范化；二是國庫集中收付制度要分步全面推開(kāi)；三是“收支兩條線(xiàn)”管理改革要實(shí)現全口徑的預算管理；四是政府采購制度改革要進(jìn)一步擴大范圍、規范操作；五是抓緊研究績(jì)效預算評價(jià)體系的推廣建設，努力促進(jìn)財政支出效益的最大化。爭取通過(guò)幾年的努力，使這些改革逐步到位，建立起一個(gè)比較完善的公共財政預算編制和執行管理體系。
重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì )保障、教育和公共衛生四項制度
記者：財政部門(mén)為什么要重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì )保障、教育和公共衛生四個(gè)方面的制度？
金人慶：首先，這四項制度的改革和創(chuàng )新是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容；其次，完善收入分配制度本身就是財政的職責所在，另外三項制度涉及的都是社會(huì )公益性事業(yè)，是公共財政發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域；第三點(diǎn)更為重要，因為大力支持完善這四項制度，有利于擴大消費，切實(shí)落實(shí)推動(dòng)內需的政策，改善投資與消費的結構關(guān)系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
記者：上述理財思路總的指導思想是什么？
金人慶：概括地說(shuō)，就是切實(shí)貫徹落實(shí)好中央提出的新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主線(xiàn)，以促進(jìn)財政、經(jīng)濟、社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展為核心。(來(lái)源：人民日報 作者：李建興)
