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自薦和競選代表的出現，民選成分的增加，使人大代表作為民意代表的意識和地位得到回歸。而在凸現人大代表作用的同時(shí),以開(kāi)放的心態(tài)和方式探索在代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機制，再次引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注
本刊記者/田冰
十屆全國人大二次會(huì )議將于3月5日在北京開(kāi)幕。此前，在各地召開(kāi)的地方人大會(huì )議上，出現了一些代表通過(guò)種種渠道，公開(kāi)向民眾征集建議的新舉措。
1月18日至2月8日，全國人大代表、浙江省義烏市新光飾品有限公司董事長(cháng)周曉光，自費8000元在義烏電視臺登廣告，向市民們征求十屆全國人大二次會(huì )議議案的內容。
2月12日到20日，10位北京市人大代表和5位政協(xié)委員通過(guò)《新京報》和新浪網(wǎng)，向社會(huì )征集議案提案內容。這15位代表、委員表示，百姓有什么難處、意見(jiàn)和建議，都可以通過(guò)撥打熱線(xiàn)電話(huà)或者發(fā)送電子郵件的方式，向他們反映，他們將就熱點(diǎn)問(wèn)題向“兩會(huì )”提案。
2月21日、22日,4位河南省全國人大代表在《大河報》、河南電視網(wǎng)的《中原焦點(diǎn)》、河南報業(yè)網(wǎng)分別開(kāi)通全國人大代表熱線(xiàn)和網(wǎng)站留言板，在全省范圍內公開(kāi)征集有關(guān)全國人大的議案和建議。
日前，哈爾濱市王元慶、曲武義、孟慶龍3位人大代表向人代會(huì )遞交建議：設立“人大代表聯(lián)絡(luò )站”，通過(guò)新聞媒體向群眾公布聯(lián)絡(luò )站電話(huà)，定期組織代表與群眾見(jiàn)面。
而早在1998年4月,根據時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李長(cháng)春的要求,廣東省就率先建立了人大代表和政協(xié)委員向省內高層直接進(jìn)言的“代表委員直通車(chē)”制度，并很快為全國其它省級人大所借鑒仿效。
在凸現人大代表作用的同時(shí),以開(kāi)放的心態(tài)和方式探索在人大代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機制，再次引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
一切權力屬于人民
針對人大代表以各種方式和途徑征求議案的做法,中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任王東京教授對中國《新聞周刊》說(shuō)：“這反映了人大代表征求意見(jiàn)從局部性走向整體性,是可取的�！�
人民代表大會(huì )制度是體現我國“一切權力屬于人民”這一社會(huì )主義民主實(shí)質(zhì)的根本政治制度，是人民行使國家權力的根本途徑和形式。代表人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。各級人民代表大會(huì )的代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。
現行憲法和《代表法》規定，人民代表的職權分為會(huì )內職權和會(huì )外職權。
會(huì )內職權包括:提出議案權，提出建議、批評、意見(jiàn)的權利，選舉和決定任命的投票權、審議權、提出人事罷免案的權利、提出質(zhì)詢(xún)案和進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的權利、調查提議權、表決權、免責權等。
會(huì )外職權包括：與原選舉單位保持聯(lián)系權、視察權、召集臨時(shí)會(huì )議的提議權、其它會(huì )議的列席權、參加特定問(wèn)題調查委員會(huì )的權利等八項。其中“同原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)�！笔瞧渲匾氊�。
目前我國的人大代表大多是兼職的，他們所了解的情況和熟悉的領(lǐng)域有限，一般是在自己的本職工作中聽(tīng)取百姓意見(jiàn),因而在參加人大會(huì )議時(shí)，也多是反映本業(yè)的問(wèn)題，這勢必影響到行使國家權利的質(zhì)量。
哈爾濱市的3位人大代表深有感觸：盡管他們每年提交議案前都要向社會(huì )征集建議，但受活動(dòng)范圍所限，這些“聲音”往往來(lái)自同一階層或群體，不能最充分、最廣泛地反映民情、民聲、民意。與此同時(shí)，也有不少群眾想提出自己的意見(jiàn)和建議，卻不知如何直接與人大代表聯(lián)系。
王東京認為,人大代表通過(guò)各種現代媒體主動(dòng)征求民眾意見(jiàn)，能夠使代表掌握更多信息，更準確、更廣泛地表達民眾的心聲，體現了我國人大制度正日趨理性。
從“榮譽(yù)代表”到“民意代表”
在接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí),中國政法大學(xué)教授、北京大學(xué)人民代表大會(huì )與議會(huì )研究中心執行主任蔡定劍說(shuō)：“通過(guò)報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等現代媒體來(lái)征集議案,不僅是代表觀(guān)念上的變革,應該說(shuō)這也是‘代表意識’的回歸�！�
過(guò)去在計劃經(jīng)濟體制下，人大代表在某種程度上說(shuō)也是“計劃性”的。代表是被動(dòng)的，當代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。所以在代表中不少人更多的是感到一種榮譽(yù)感，在人代會(huì )上議事時(shí)，“很多人大代表是抱著(zhù)學(xué)習的態(tài)度和領(lǐng)會(huì )上面的精神來(lái)的,而非代表人民的意志和利益來(lái)行使國家權力�！辈潭▌φf(shuō)。
現在的情況已有所不同，從選舉角度來(lái)看,原來(lái)的完全計劃性、指定性被打破,出現了自薦和競選產(chǎn)生的代表。人大代表民選成分的增加，必然使人大代表作為民意代表的意識和地位得到回歸。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,各種經(jīng)濟利益要求應運而生且日趨多元化,這種不同的利益希望得到表達，也是其中應有之義。
“但是它也對人大制度提出更高層次的要求，”蔡定劍說(shuō),人大代表為什么沒(méi)有一個(gè)經(jīng)常性、固定性的渠道來(lái)溝通民意,而要自掏腰包征集民意？
實(shí)際上,目前我國憲法和法律對于人大代表反映民意的方式停留在一般性規定上，而缺少制度設施。
傳統的渠道也不是沒(méi)有：群眾信訪(fǎng)、代表視察、調研等——但這些舉措是否真正有效？
在媒體上登廣告來(lái)征集議案當然是好事,但很多群眾反映突出的問(wèn)題、社會(huì )熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題都長(cháng)期得不到解決，如果人大代表提出的問(wèn)題總是不能解決，這種廣告征求民意的方式能夠持久嗎?
蔡定劍說(shuō)：“人大自身制度必須改革，包括處理代表議案的方式必須改革。一定要以有效手段使代表反映的意見(jiàn)和建議得到及時(shí)處理,要有下文。不能采取把代表的議案轉給有關(guān)部門(mén)的工作人員回答了事。否則，這種廣告只會(huì )成為一種時(shí)尚�！�
2月19日,北京市海淀區32名人大代表聯(lián)名向市人代會(huì )提交了一份議案,建議試行專(zhuān)職人大代表制度。
對此,王東京表示,人大代表的專(zhuān)職化，目前暫缺可行性。如果專(zhuān)職化,就要成立專(zhuān)門(mén)的機構,人大代表就會(huì )成為“官員”，這必然導致人大“政府化”，加重納稅人的負擔。而且還會(huì )使“人大代表”成為一個(gè)特殊的利益主體。
但是蔡定劍卻認為，我國人大是通過(guò)會(huì )議的形式行使職權的，會(huì )議不可能經(jīng)常召開(kāi)。而如今的人大代表多為各級領(lǐng)導干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物兼職，他們承擔著(zhù)繁重的本職工作，很多代表沒(méi)有時(shí)間和精力深入基層調研，很難充分發(fā)揮人民代表大會(huì )應有的作用。另外,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和利益多元化,沒(méi)有專(zhuān)職的人大代表和職業(yè)政治家,很難充分代表社會(huì )各階層利益。（來(lái)源：中國《新聞周刊》 原標題為：代表如何代表民意？文／田冰）
