中新網(wǎng)3月29日電 據中國民政部消息，近日，民政部民間組織管理局對《基金會(huì )管理條例》中一些比較關(guān)鍵的名稱(chēng)詞匯進(jìn)行了詳細解釋?zhuān)瑢l例中相關(guān)政策制定的過(guò)程、依據、考慮及有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內容，準確把握條例政策內涵，具有較強的指導性和參考性。
一、如何理解“非營(yíng)利性法人”一詞？
答：基金會(huì )是不以營(yíng)利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)的法人組織�！睹穹ㄍ▌t》中規定了四類(lèi)法人：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì )團體法人。以往，基金會(huì )被歸入社團法人。但是基金會(huì )不是以人為基礎，而是以財產(chǎn)為基礎設立的組織，這與社團由會(huì )員組成的基本特點(diǎn)有著(zhù)本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無(wú)法將基金會(huì )按照社團的方式來(lái)登記、管理，必須制訂專(zhuān)門(mén)的法規。這一點(diǎn)已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個(gè)問(wèn)題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒(méi)有強調基金會(huì )為社團法人，只對它的非營(yíng)利性做出界定�！胺菭I(yíng)利性法人”不是專(zhuān)有名詞。
二、怎樣理解基金會(huì )的非營(yíng)利性與基金會(huì )經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系？
答：非營(yíng)利性是基金會(huì )的基本特征。非營(yíng)利，是指基金會(huì )不以營(yíng)利為目的。
基金會(huì )可以為了使基金保值、增值而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以為了募集資金而開(kāi)展義演、義賣(mài)等活動(dòng)。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內部分配；當基金會(huì )終止的時(shí)候，基金會(huì )的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。因此，基金會(huì )的這些經(jīng)營(yíng)行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會(huì )的非營(yíng)利性。
三、為什么基金會(huì )不稱(chēng)為“公益基金會(huì )”？
答：公益性是基金會(huì )的本質(zhì)特征。無(wú)論是在西方還是在我國，基金會(huì )是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營(yíng)利的、從事公益事業(yè)的組織。沒(méi)有必要在名稱(chēng)中強調基金會(huì )的公益性。如果稱(chēng)為“公益基金會(huì )”，那么，就會(huì )造成還有“非公益基金會(huì )”的誤解。
四、基金會(huì )為什么要實(shí)行雙重管理體制？
答：《條例》規定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節上，登記管理機關(guān)負責基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構、境外基金會(huì )代表機構的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負責基金會(huì )及其分支機構、代表機構、境外基金會(huì )代表機構的初審。在管理環(huán)節上，登記管理機關(guān)負責對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構實(shí)施年度檢查；對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監督管理；對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構違反本條例的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負責指導、監督基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依據法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；負責基金會(huì )、境外基金會(huì )年度檢查的初審；配合登記管理機關(guān)、其他執法部門(mén)查處基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構的違法行為。)
雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的現狀相適應。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會(huì )監督體系也不健全，我們民間組織登記機關(guān)的機構、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時(shí)，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導。
五、關(guān)于外國人在華設立基金會(huì )、境外基金會(huì )在境內設立代表機構有何規定？
答：《條例》對基金會(huì )的設立主體沒(méi)有做境內外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會(huì )，境外基金會(huì )也可以在中國內地設立代表機構。長(cháng)期以來(lái)，我們了解到很多外國個(gè)人、企業(yè)有在中國設立基金會(huì )的意愿；外國基金會(huì )也希望在中國設立代表機構，開(kāi)展活動(dòng)。這次，《條例》為外國人設立基金會(huì )和外國基金會(huì )在華設立代表機構提供了法律依據，給這樣的組織、機構以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會(huì )和基金會(huì )的代表機構都必須遵守中國的法律法規，依法開(kāi)展活動(dòng)；另一方面，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持。
六、為什么將基金會(huì )分為公募基金會(huì )和非公募基金會(huì )兩類(lèi)？
答：《條例》將基金會(huì )分為公募基金會(huì )與非公募基金會(huì )兩類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。二者的區別在于基金的來(lái)源：公募基金會(huì )可以向公眾募集資金；非公募基金會(huì )的基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。
我國現有的基金會(huì )主要是公募基金會(huì )，就是面向社會(huì )、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì )。而國外基金會(huì )發(fā)展的歷史中，涌現了大批個(gè)人和企業(yè)捐資，以自己名義設立的基金會(huì )。這種基金會(huì )即非公募基金會(huì )，是基金會(huì )中的重要類(lèi)型，由于它資金來(lái)源充裕、穩定，運作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽(yù)，因此這類(lèi)基金會(huì )往往運轉良好，對公益事業(yè)貢獻很大。
《條例》對基金會(huì )分類(lèi)管理，明確允許設立非公募基金會(huì )�？梢赃_到兩個(gè)目的：一方面，嚴格管理面向公眾開(kāi)展的募捐活動(dòng)，維護募捐秩序，控制募捐市場(chǎng)上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會(huì )穩定；另一方面，放開(kāi)政策，允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設立非公募基金會(huì )，使他們能更自主地實(shí)現捐贈意愿，使他們在為社會(huì )公益做貢獻的同時(shí)，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì )效益�？傊�，我們鼓勵資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè)。
七、如何對基金會(huì )的財產(chǎn)運作進(jìn)行監督？
答：基金會(huì )是運作財產(chǎn)的組織，這就對基金會(huì )的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求�！稐l例》從八個(gè)方面對基金會(huì )財產(chǎn)運作進(jìn)行了約束。
1、財產(chǎn)來(lái)源要合法(第八條第二款)；
2、基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；
3、重大募集資金、投資活動(dòng)，需經(jīng)理事會(huì )以特殊程序通過(guò)(第二十一條)；基金會(huì )設監事，監督財務(wù)運作等活動(dòng)(第二十二條)；
4、基金會(huì )的決策不得與基金會(huì )的理事、監事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；
5、監事和不在基金會(huì )擔任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì )獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會(huì )領(lǐng)取報酬的理事不得超過(guò)理事總數的三分之一(第二十條)；
6、基金會(huì )每年的公益支出必須達到相當大的比例(第二十九條)；
7、基金會(huì )無(wú)力從事公益活動(dòng)就必須注銷(xiāo)(第十六條第二款)；
8、基金會(huì )注銷(xiāo)后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；
這些條款相互配合，構筑一個(gè)比較嚴密的框架，促使基金會(huì )將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會(huì )被用于營(yíng)利目的，避免基金會(huì )財產(chǎn)的流失、浪費，避免基金會(huì )成為養人機構，避免基金會(huì )成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據《條例》對基金會(huì )的行為進(jìn)行管理和監督，如發(fā)現違法條例的情形將依法予以查處。
另外，公眾的監督也是一個(gè)重要方面�！稐l例》要求基金會(huì )的財務(wù)狀況要公開(kāi)透明，對社會(huì )公示。在實(shí)際工作中，民政部門(mén)也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會(huì )等民間組織的公眾監督機制。
八、問(wèn)：為什么《條例》沒(méi)有對基金會(huì )的稅收問(wèn)題做出規定？
答：利用稅收手段管理基金會(huì )，是發(fā)達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監管基金會(huì )的前提是基金會(huì )享受稅收優(yōu)惠�！稐l例》規定“基金會(huì )及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規享受稅收優(yōu)惠�！备鶕䥽伊⒎ㄖ贫�，涉及稅務(wù)方面的法律、法規和政策由稅收部門(mén)統一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，基金會(huì )要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門(mén)的監督，對有違法行為的基金會(huì )，稅務(wù)機關(guān)還可以補交違法行為存續期間享受的稅收減免�？傊�，要通過(guò)稅收政策，鼓勵基金會(huì )的發(fā)展，加強對基金會(huì )的監管。
(現有稅收優(yōu)惠政策主要有：
基金會(huì )的存款利息免繳企業(yè)所得稅。
企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以?xún)鹊牟糠�，免繳企業(yè)所得稅。
外資企業(yè)用于中國境內公益、救濟性質(zhì)以外的捐贈，全部免繳企業(yè)所得稅。
個(gè)人捐贈額未超過(guò)應納稅所得額30%的部分，免繳個(gè)人收入所得稅。
用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關(guān)稅。
社會(huì )團體(包括基金會(huì ))承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫療、科研和軍事設施的，免征契稅。)
九、基金會(huì )原始基金標準確定的依據是什么？
答：《條例》對基金會(huì )的設立基金標準進(jìn)行了分類(lèi)：全國性公募基金會(huì )不少于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì )不少于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì )不少于200萬(wàn)元人民幣。公募基金會(huì )的設立基金要高于非公募基金會(huì )；公募基金會(huì )中全國性的公募基金會(huì )設立基金高于地方性的公募基金會(huì )。
這個(gè)標準的確定有三方面考慮：
1、限制公募基金會(huì )數量過(guò)多增長(cháng)，鼓勵非公募基金會(huì )的設立。
2、確�；饡�(huì )有能力積極開(kāi)展公益活動(dòng)和維持自身運轉。分析表明，公募基金會(huì )原始基金在800萬(wàn)元人民幣以上，非公募基金會(huì )原始基金在200萬(wàn)元人民幣以上，才有力量開(kāi)展公益活動(dòng)并維持自身運作。
3、考慮現有基金會(huì )情況。據不完全統計，全國性基金會(huì )中只有一半左右的基金會(huì )擁有1000萬(wàn)以上的基金。地方性的基金會(huì )除了少數發(fā)達地區外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統計數據顯示，有近40%的地方性基金會(huì )的基金未能達到現行規定的210萬(wàn)人民幣(或等值外匯)的標準。由此看來(lái)，公募基金會(huì )設立基金應當略低于1000萬(wàn)元人民幣，而地方性公募基金會(huì )募捐范圍比較小，設立基金應當低于全國性公募基金會(huì )。
綜合以上因素，我們確定了基金會(huì )設立基金的標準。
(對現有基金會(huì )中未達到設立基金標準的，按照《行政許可法》的有關(guān)規定，我們會(huì )保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進(jìn)行整改、整合。)
十、問(wèn)：基金會(huì )公益支出比例的確定是怎樣考慮的？
答：《條例》規定，公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
規定基金會(huì )每年公益支出的比例，是為了促使基金會(huì )實(shí)現發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會(huì )出現偏離公益軌道，或是停滯不活動(dòng)的情況。
公募基金會(huì )向社會(huì )募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統計，全國性基金會(huì )目前的平均支出比例為50%，為達到促進(jìn)基金會(huì )活動(dòng)的目的，我們把標準定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會(huì )不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開(kāi)展活動(dòng)，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進(jìn)基金會(huì )開(kāi)展公益活動(dòng)和鼓勵非公募基金會(huì )發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。
十一、基金會(huì )與證券投資基金管理公司有什么區別？
答：(基金，指有特定用途并單獨進(jìn)行核算的儲備資金或專(zhuān)門(mén)撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)�！掇o�！�)
基金會(huì )與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著(zhù)本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同�；饡�(huì )是非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的。證券投資基金管理公司是以營(yíng)利為目的的組織。
2、所有權關(guān)系不同�；饡�(huì )的基金的建立基于捐贈關(guān)系，所有權發(fā)生轉移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。
(基金會(huì )的財產(chǎn)所有權不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權，財產(chǎn)的轉移不可逆。而證券投資基金類(lèi)似于股票等有價(jià)證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來(lái)購買(mǎi)對應份額的基金，也可以隨時(shí)出售或贖回。在投資證券投資基金過(guò)程中，財產(chǎn)所有權并未發(fā)生轉移，投資者可以隨時(shí)變現收回資金，并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設立目的不同�；饡�(huì )設立基金，目的是通過(guò)合理使用，服務(wù)于社會(huì )公益事業(yè)，謀求社會(huì )公共福利的增加和社會(huì )效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結底是營(yíng)利性的，唯一的目標是獲取利潤。
4、基金的管理方式不同。由于所有權關(guān)系和追求目標的區別，兩種基金的管理方式上有很大區別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場(chǎng)，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險性、安全性三者之間，更強調收益性。而基金會(huì )基金由于具有社會(huì )公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會(huì )雖然運營(yíng)支出全部來(lái)源于基金及其增值，但基金會(huì )作為管理者，并沒(méi)有自己的利益，基金會(huì )的任何收入都不能用于分配。
