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建立石油戰略?xún)潴w系是保障中國石油市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定的重要手段，但它遠不是保障中國石油安全的全部。我們如何改變對國際石油采購方式、同IEA等國際石油消費組織建立全面合作關(guān)系等，是中國同國際石油市場(chǎng)互動(dòng)的必要途徑。
國際先驅導報文章 作者 中國人民大學(xué)國際能源研究中心主任 查道炯
2003年，中國進(jìn)口9000萬(wàn)噸原油。2004年中國原油凈進(jìn)口量可能超過(guò)1億噸。我們在關(guān)注“誰(shuí)來(lái)供應中國”問(wèn)題的同時(shí)，面臨另外一個(gè)挑戰：中國經(jīng)濟對石油、鋼材等工業(yè)必需品需求的持續增長(cháng)如何影響世界經(jīng)濟？近期出版的《美國新聞與世界報道》，將目前中國對原材料的需求與美國石油等日常生活必需品消費價(jià)格的上漲直接掛鉤。除了將國際間相關(guān)顧慮視作“中國威脅論”的一部分之外，我們是否也有必要換個(gè)視角看待中國的石油安全？
現貨進(jìn)口“害人害己”
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，有效消費是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。也就是說(shuō)，中國市場(chǎng)對國際石油的需求是對國際經(jīng)濟持續增長(cháng)的貢獻。中國已成為世界第四大貿易國，石油短缺對中國從事國際貿易能力的負面影響也同時(shí)是對全球經(jīng)濟的不利影響�，F實(shí)問(wèn)題是，在國際經(jīng)濟和政治的互動(dòng)過(guò)程中，這種純學(xué)術(shù)性的理解并不是人們的普遍選擇。前面所提到的《美國新聞與世界報道》中的文章即是實(shí)例之一。
長(cháng)期以來(lái)，我國對國際石油采購的方式是按國家分配的計劃指標分月度組織進(jìn)口�；旧喜捎矛F貨貿易方式從國際市場(chǎng)購買(mǎi)石油，導致經(jīng)常出現“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的現象。舉例而言，1999年1月至2月，在國際油價(jià)處于最低的時(shí)期，中國僅進(jìn)口原油300萬(wàn)噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國際油價(jià)開(kāi)始回升時(shí)，中國的原油進(jìn)口也開(kāi)始回升，是同年2月份的2.6倍。
對國際石油價(jià)格波動(dòng)缺乏充足的預見(jiàn)也是中國石油進(jìn)口過(guò)程中的問(wèn)題之一。2003年初，美國攻打伊拉克之前，中國的石油公司突擊進(jìn)口石油，以至全國總體貿易出現逆差。雖然國際石油價(jià)格并沒(méi)有因為第二次伊拉克戰爭而大幅上漲(反而下跌)，大量以現貨進(jìn)口石油不僅是中國經(jīng)濟的損失，也同時(shí)給世界石油價(jià)格的上升造成了壓力。
期貨交易可解后顧之憂(yōu)
自2004年1月1日起，商務(wù)部根據中國加入世界貿易組織的承諾，取消成品油國營(yíng)貿易進(jìn)口配額管理，改為自動(dòng)許可管理。在這種政策變化的情形下，如何改變中國石油進(jìn)口中嚴重依賴(lài)現貨購買(mǎi)、通過(guò)國際石油期貨交易不足的挑戰更加嚴峻。
期貨交易是相對于現貨交易的一種貿易形式。交易雙方在期貨交易所通過(guò)買(mǎi)賣(mài)期貨合約并根據合約規定的條款約定在未來(lái)某一特定時(shí)間和地點(diǎn)，以某一特定價(jià)格買(mǎi)賣(mài)某一特定數量和質(zhì)量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產(chǎn)商和進(jìn)口商)的后顧之憂(yōu)。
上世紀80年代以來(lái)，石油期貨期權已經(jīng)成為西方企業(yè)防止和減輕市場(chǎng)風(fēng)險的主要手段。通過(guò)國際石油期貨方式采購石油，不僅僅是維護中國經(jīng)濟利益的需要，也同時(shí)是中國維持國際石油市場(chǎng)價(jià)格基本穩定的必由之路。雖然國際上就中國對國際石油供應需求的評論不乏意識形態(tài)和國內政治需要的因素，但短期需求的突然增加能導致商品價(jià)格的不正常上升是經(jīng)濟規律。換而言之，繼續大幅度向國際石油市場(chǎng)支付現貨不符合中國的經(jīng)濟利益；而一個(gè)價(jià)格不斷波動(dòng)的國際石油市場(chǎng)既不符合中國的經(jīng)濟利益也不符合一個(gè)經(jīng)濟大國對國際經(jīng)濟的穩定發(fā)展所應負的責任。
石油戰略?xún)洳皇侨f(wàn)能
近期關(guān)于長(cháng)期保障中國能源安全的討論中不少專(zhuān)家對建立石油戰略?xún)浼挠韬裢�，但是在中國建立石油戰略�(xún)洳煌谠谌毡净蝽n國等完全依賴(lài)進(jìn)口石油的國家建立石油戰略?xún)�。中國從事石油進(jìn)口的大企業(yè)同時(shí)也是在國內外從事石油勘探、運輸、銷(xiāo)售的企業(yè)。人們在討論中國對國際石油市場(chǎng)依賴(lài)的同時(shí)，往往容易忽視中國依然是全球第五大石油生產(chǎn)國這個(gè)事實(shí)。
自從1998年中央政府機構改革撤銷(xiāo)能源部之后，在中國國內市場(chǎng)上具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)最大限度地追求自身利潤是符合一個(gè)改制后企業(yè)利益的理性選擇。也就是說(shuō)，如果按照中國電力行業(yè)中通行的“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，借用石油公司的力量建立起的石油戰略?xún)浔忝媾R一個(gè)重大問(wèn)題：由誰(shuí)決定何時(shí)、以何種價(jià)格向市場(chǎng)釋放戰略?xún)溆�？如何避免石油戰略�(xún)渥兂墒推髽I(yè)“囤積居奇”的武器？
退一步講，即使是中央財政出全資建立起石油戰略?xún)�，為了達到穩定國內油價(jià)之目的，同樣必須面對如何選擇向市場(chǎng)釋放戰略?xún)溆偷臅r(shí)間、方式、價(jià)格、收益者的問(wèn)題。因此，我們必須繼續研究的課題不能僅僅是建立中國的石油戰略?xún)湎到y的必要性。我們還必須在該系統建立起來(lái)之前，通過(guò)法律手段規范如何有效使用該系統。再完善的石油戰略?xún)湎到y也無(wú)法改變中國必須持續依賴(lài)進(jìn)口石油的局面：向市場(chǎng)釋放后的石油儲備依然要通過(guò)進(jìn)口來(lái)補充。石油戰略?xún)洳荒軓母旧辖鉀Q國際油價(jià)波動(dòng)對中國經(jīng)濟的沖擊。
總之，雖然建立石油戰略?xún)潴w系是保障中國石油市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定的重要手段，但它遠不是保障中國石油安全的全部。我們如何改變對國際石油采購方式、同IEA(國際能源署)等國際石油消費組織建立全面合作關(guān)系等，是處理中國同國際石油市場(chǎng)互動(dòng)過(guò)程中的必要途徑。(來(lái)源：國際先驅導報)
