中新網(wǎng)5月11日電 據新華網(wǎng)報道，4月16日17時(shí)10分許，從舊金山飛往北京的CA986次國際航班準點(diǎn)降落在北京首都國際機場(chǎng)的跑道上。
在美國聯(lián)邦調查局和海關(guān)移民與執法局特工的押解下，逃亡美國長(cháng)達兩年半之久的巨貪、前中國銀行廣東開(kāi)平支行行長(cháng)余振東，又被送回他妄想逃離的國土。在此等候多時(shí)的中國警方向他宣布：因涉嫌貪污、挪用巨額公款，你已被刑事拘留。
這是第一個(gè)由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人，也是中美刑事執法合作的成功案例。余振東在外逃后回國受審，不僅意味著(zhù)對涉案金額高達4.82億美元的中國銀行開(kāi)平大案涉案人員的緝捕工作取得重大進(jìn)展，更意味著(zhù)中國通過(guò)國際執法合作緝捕在逃犯罪嫌疑人進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
監守自盜 大案暴露三任行長(cháng)畏罪外逃
2001年10月初，中國銀行在首次對全國計算機實(shí)現聯(lián)網(wǎng)監控時(shí)，發(fā)現賬目存在高達4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點(diǎn)被鎖定在廣東開(kāi)平。
12日，銀行方面發(fā)現中國銀行廣東開(kāi)平支行前后三任行長(cháng)許超凡、余振東、許國俊下落不明，隨即向有關(guān)部門(mén)報案。經(jīng)公安機關(guān)的緊急偵查，發(fā)現涉嫌挪用巨資的這三任行長(cháng)已潛逃到香港，隨后轉機到了加拿大、美國。
其實(shí)，早在20世紀90年代初，許超凡、余振東、許國俊三人自分別擔任開(kāi)平支行的行長(cháng)、副行長(cháng)和經(jīng)理起就沆瀣一氣。1993年開(kāi)始，許超凡利用職務(wù)之便，假借開(kāi)平中行客戶(hù)名義，以代客買(mǎi)賣(mài)的形式進(jìn)行外匯交易，大肆貪污挪用銀行資金，并導致虧損1億多美元。之后三個(gè)人又聯(lián)合起來(lái)，先后從聯(lián)行賬戶(hù)中拆借大量資金，以貸款名義轉出并轉至設在香港的潭江公司等名下。
1998年，在許超凡升任中國銀行廣東省分行公司業(yè)務(wù)處處長(cháng)后，余振東、許國俊相繼接替他的位置。因為三人相互勾結，相互掩蓋，案情才得以隱藏和持續8年之久。
他們將大部分資金非法轉移到香港后，或購買(mǎi)房地產(chǎn)，或炒賣(mài)外匯、股票，或到賭場(chǎng)揮霍，或通過(guò)賭場(chǎng)洗錢(qián)，將贓款進(jìn)一步轉移到海外。他們僅在香港就瘋狂購房置業(yè)達13套之多，市值數億港幣。為了轉移資金，他們設計了非常復雜的洗錢(qián)程序，先由內地轉往香港，在香港設立公司洗黑錢(qián)，再流動(dòng)到加拿大、美國。就在2001年10月15日從香港出逃的那天，他們還從香港向國外賭場(chǎng)賬戶(hù)轉移了800多萬(wàn)美元。
伸出黑手之后，他們一直惶惶不可終日，并準備出逃之路，陸續將家屬移居海外。他們的妻子還采用同美國公民假結婚的手段，騙取了美國公民資格。而在1997年下半年，他們三人就分別化名給自己非法辦理了赴港單程證，在獲取香港居民身份證后，分別在2001年2月和案發(fā)前一個(gè)月，持香港居民身份證先后在美國駐廣州領(lǐng)事館、加拿大駐香港總領(lǐng)館辦理了10年和1年多次往返的商務(wù)和旅游簽證。
2001年11月，在他們出逃到美國和加拿大后，公安部通過(guò)國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，并通過(guò)國際執法合作，迅速凍結了三人在香港、美國和加拿大的資產(chǎn)。此時(shí)，中美剛剛簽署了《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》，中方抓住這一有利時(shí)機，請求美方就此案向我提供刑事司法協(xié)助，查找逃往美國的犯罪嫌疑人和被轉移到美國的犯罪資產(chǎn)。
境內境外 雙向推進(jìn)調查加速緝拿外逃貪官
余振東是中美建交25年來(lái)，第一例經(jīng)過(guò)美國國內嚴格法律程序、并由美方執法人員押送至中國的重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人。余振東等人作案時(shí)間長(cháng)，其盜用的資金又在香港經(jīng)過(guò)洗錢(qián)、“漂白”，境外緝捕的難度可想而知。
案發(fā)之后，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局迅速協(xié)調廣東省公安廳成立了專(zhuān)案組，抽調了江門(mén)和開(kāi)平市100多名警力，制定了詳細的偵查方案，在國內開(kāi)展了緊張有序的偵辦工作，先后對涉案的30余人采取了刑事強制措施。香港、澳門(mén)警方也鼎力支持，以涉嫌洗黑錢(qián)立案，及時(shí)凍結保全了正準備向美國轉移的涉案贓款和其他財物；積極查清涉案贓款的流向，推動(dòng)內地、香港以及美國、加拿大凍結贓款。
與此同時(shí)，中央紀委、監察部牽頭成立了有10部委參加的聯(lián)席會(huì )議，領(lǐng)導此案的查處工作，并將境外緝捕任務(wù)交由公安部承擔。公安部會(huì )同最高人民檢察院、外交部、司法部等共同組成境外工作組，赴美國、加拿大磋商遣返犯罪嫌疑人和查扣返還涉案贓款事宜。
追逃從何入手？根據美方提供的拉斯維加斯賭場(chǎng)賭博記錄，1994年以來(lái)，許超凡等人曾在拉斯維加斯多家賭場(chǎng)進(jìn)行賭博。經(jīng)過(guò)中國公安部與美聯(lián)邦執法部門(mén)數次溝通，美司法部表示將盡力協(xié)助。
為加速犯罪嫌疑人的遣返工作，中國警方創(chuàng )造性地提出了雙向推進(jìn)的境外緝捕新思路：中方從源頭查找證據，摸清犯罪嫌疑人的作案流程和資金流向，推斷犯罪行為的終極目標，便于美方調查；美方則根據案犯及其在美親友落地的資金情況和其他落地證據，反推犯罪資金的來(lái)源和發(fā)生過(guò)程，便于中方查清洗錢(qián)流程。
犯罪嫌疑人分別在內地、香港、美國、加拿大等地進(jìn)行犯罪活動(dòng)，其資金轉移需要用一個(gè)完整的證據鏈條來(lái)描述，工作量十分巨大，因此境內的偵查取證工作是境外緝捕工作的基礎。據介紹，中國警方僅收集的物證就裝滿(mǎn)了幾間屋子。例如，香港警方向我方提出了需要取證的100多個(gè)問(wèn)題，內地警方在短短一個(gè)月內就完成了取證，通過(guò)構建嚴密的證據鏈條，不容置疑地證明香港就是其實(shí)施犯罪行為的跳板。
“由于案情復雜，像余振東因美方指控涉嫌洗錢(qián)，一旦美方庭審過(guò)程中，他提供出其在美資產(chǎn)并非盜用資金的證據，如果我方又無(wú)法及時(shí)向美方提供具有說(shuō)服力的材料證明其非法性質(zhì)，在美國這樣的法律制度下，案件就可能朝另一個(gè)方向發(fā)展�！惫膊拷�(jīng)濟犯罪偵查局副局長(cháng)高峰，作為負責境外緝捕具體工作的總指揮，兩年來(lái)為了這個(gè)案子七次前往美國，有時(shí)一呆就是一兩個(gè)月，有時(shí)兩天就一個(gè)來(lái)回，深知其中的艱辛�！跋炔挥谜f(shuō)中美雙方談判時(shí)遇到各種需要解決的問(wèn)題，就是國內10來(lái)個(gè)部門(mén)通過(guò)無(wú)間配合來(lái)兌現談判條件，就需要方方面面付出艱辛的努力�！�
正是在境內境外雙向推進(jìn)下，2002年12月，余振東在洛杉磯被美方執法人員拘押。2003年9月，美方將所沒(méi)收的355萬(wàn)美元贓款全部返還中方。
三國四方積極合作 創(chuàng )境外追逃新模式
經(jīng)過(guò)美國嚴格的司法程序審查，余振東最后得以遣返中國，是中、港、美、加三國四方共同努力的結晶。尤其是中美高層都對此案給予了高度重視，極大地推動(dòng)了案件的解決進(jìn)程。
“案發(fā)后，時(shí)任外交部部長(cháng)助理的周文重，當即約見(jiàn)了美國和加拿大駐華大使�！敝袊v美大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò )官段大啟到美國的第一件事就是接手協(xié)調這一案件，幾年來(lái)幾乎每周都要和美方聯(lián)絡(luò )。
為了最后順利實(shí)現遣返，中方有10個(gè)部委參與了其中的工作，司法部、公安部、外交部和駐美使館等都在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)了案件的進(jìn)程。特別是今年3月1日至10日，公安部副部長(cháng)趙永吉率公安代表團訪(fǎng)美，實(shí)現了中美建交25年以來(lái)中國公安部與美國聯(lián)邦執法各部門(mén)之間的高層交流。訪(fǎng)問(wèn)中，中美雙方在廣泛的執法領(lǐng)域里達成了共識，為最終遣返余振東發(fā)揮了重要作用。
余振東被美方拘押后，經(jīng)過(guò)中、美、加、港三國四方警方的共同努力，余振東最終被遣返回國，接受中國法律的公正審判。
專(zhuān)家表示，成功緝捕外逃的余振東，實(shí)現了中國境外追逃工作新的跨越：
━━中美雙方執法部門(mén)跨越許多障礙，積極合作，達成共識，為雙方執法部門(mén)的進(jìn)一步合作創(chuàng )造了一個(gè)良好的開(kāi)端。磋商初期，差異太大的法律制度使雙方在接觸中都感覺(jué)到是“各吹各的號，各唱各的調”。像美國是由法官簽署拘捕令，他們就認為我國由警方?jīng)Q定拘留不是依法行事�！懊鎸Ρ姸嗟姆制绾筒町�，中美雙方執法部門(mén)此次合作的一個(gè)亮點(diǎn)，就是通過(guò)溝通交流，求同存異，最終找到了一條務(wù)實(shí)的、可操作的、符合雙方法律的解決途徑�！惫膊坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。
━━創(chuàng )造了一種有效的執法合作模式：三國四方會(huì )議。中銀開(kāi)平支行一案，涉及三任行長(cháng)，歷時(shí)8年，涉案人員共有幾十人，犯罪行為涉及到中國內地、香港、澳門(mén)、美國、加拿大等國家和地區，需要一個(gè)科學(xué)、嚴密的證據模式來(lái)指導取證工作，需要一個(gè)完整的證據鏈證明其罪行。于是，公安部采取召開(kāi)三國四方會(huì )議的形式，交流信息，磋商辦法。公安部有關(guān)負責人表示，這是我國第一次專(zhuān)門(mén)為個(gè)案召開(kāi)多邊執法國際會(huì )議，極大地推進(jìn)了緝捕工作的進(jìn)展。
━━展現我國在國際執法合作中靈活務(wù)實(shí)的精神。面對中美雙方認識和法律方面的巨大差異，在不違反中國法律、不損害國家尊嚴的前提下，中國有關(guān)部門(mén)靈活、務(wù)實(shí)、開(kāi)創(chuàng )性的工作思路，為及時(shí)遣返余振東創(chuàng )造了條件。
余振東回國受審，不是他良心的發(fā)現，而是懾于法律的威力，不得不認罪伏法。三國四方合作收集的大量證據表明，余振東不僅觸犯了中國的法律，還同時(shí)觸犯了香港、美國和加拿大等國家和地區的法律。
2004年2月，余振東在美國拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，因非法入境、非法移民及洗錢(qián)三項罪名被判處144個(gè)月監禁。宣判后，余振東沒(méi)有上訴，也沒(méi)有提出訴訟之外的其他請求。根據中美司法機關(guān)先期達成的協(xié)議，2004年4月16日，美方將余振東驅逐出境并押送至中國，外逃兩年之久的貪官終于落入法網(wǎng)。
根據記者了解，目前中國銀行開(kāi)平支行一案的國內偵辦工作已經(jīng)結束，其他嫌犯正在起訴階段�！坝嗾駯|已經(jīng)成功遣返，對許超凡、許國俊兩名逃往美國的嫌犯來(lái)說(shuō)，遲早會(huì )落入法網(wǎng)�！惫膊坑嘘P(guān)負責人堅定地表示。
“不管逃到哪個(gè)角落，我們都會(huì )追逃到底”
20世紀90年代以來(lái)，重大經(jīng)濟犯罪的嫌疑人特別是貪污腐敗分子外逃的現象呈上升趨勢，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
專(zhuān)家在分析這一現象的原因時(shí)表示，在我國經(jīng)濟融入全球化的過(guò)程中，人們的活動(dòng)空間越來(lái)越大。打開(kāi)國門(mén)對外開(kāi)放，在極大方便人民群眾出國旅行和對外經(jīng)貿活動(dòng)的同時(shí)，客觀(guān)上也為犯罪分子外逃提供了可乘之機。一些被貪欲激發(fā)的人，夢(mèng)想著(zhù)通過(guò)貪污等手段“快速”致富，然后在境外尋找一片逃離法律制裁的樂(lè )土。
公安部負責境外緝逃的有關(guān)負責人表示，自1998年國家成立打擊經(jīng)濟犯罪的專(zhuān)門(mén)機構——公安部經(jīng)濟犯罪偵查局以來(lái)，已成功地從境外緝捕逃犯230多人，約占逃犯總數的三分之一，涉及歐洲、北美、南美、大洋洲、東南亞、俄羅斯等30多個(gè)國家和地區，其中不少是妄圖逃避法律制裁的貪污腐敗分子。
據公安部有關(guān)負責人介紹，從這幾年的境外緝捕實(shí)踐來(lái)看，我國警方針對不同國家和地區與我國之間的雙邊關(guān)系的實(shí)際情況，采取了不同的緝捕策略�！爱斎�，實(shí)踐中還面臨具體的法律制度問(wèn)題，特別是一些發(fā)達國家，受其法律制度制約，遣返時(shí)會(huì )遇到許多程序問(wèn)題，難度會(huì )相對大一些。就遣返案犯對遣返國作出承諾，是國際通行的慣例。我國也經(jīng)常在外國請求我國遣返案犯時(shí)要求請求方作出相應承諾。這一點(diǎn)，希望公眾了解�！�
根據公安部掌握的情況，目前我國還有一定數量的犯罪嫌疑人逃往境外，涉案金額巨大，其中外逃至美國的不在少數。
“余振東被押送回國，創(chuàng )造了一種新的境外緝捕工作模式，對緝捕在其他國家的外逃人員有借鑒和參照作用，肯定會(huì )推動(dòng)國際執法合作的順利開(kāi)展�！惫膊坑嘘P(guān)負責人認為，“這個(gè)案例將增強公安機關(guān)開(kāi)展境外緝捕工作的必勝信念，而對那些已經(jīng)或準備外逃的犯罪分子來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑是一個(gè)巨大的威懾�！�
今年4月21日，應中國公安部邀請來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的美國聯(lián)邦調查局局長(cháng)羅伯特·米勒在京表示，美中執法部門(mén)在建立互信合作、加強情報信息交流方面取得很大成效。美國聯(lián)邦調查局愿意在反恐、打擊跨國犯罪和執法人員交流方面與中國公安部進(jìn)一步加強合作，協(xié)助中方將潛逃到美國的犯罪嫌疑人遣送回國。
“在當今經(jīng)濟一體化、犯罪國際化的背景下，執法有疆域，犯罪無(wú)國界。公安部和我國其他執法部門(mén)將與其他國家和地區加強執法合作，共同打擊犯罪行為�！备叻灞硎�，“對外逃犯罪分子來(lái)說(shuō)，法網(wǎng)恢恢、疏而不漏絕對是鐵一樣的事實(shí)，法律永遠是懸在他們頭上的一把利劍。只要觸犯了中國的法律，不管犯罪嫌疑人逃到地球的哪個(gè)角落，一旦被發(fā)現，公安機關(guān)就會(huì )想盡一切辦法，將其緝拿歸案。盡管罪與法可能是一場(chǎng)沒(méi)有盡頭的較量，但正義會(huì )在較量中占據上風(fēng)�！�(沈路濤 鄒聲文)
