近幾天來(lái)，關(guān)于全國銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)上調1.4分的消息滿(mǎn)天飛，與之相關(guān)的各利益方都聞風(fēng)而動(dòng)，深滬兩市的電力板塊也以強勢漲升來(lái)予以回應。但頗為蹊蹺的是，作為電價(jià)調整的主管部門(mén)--國家發(fā)改委目前并未就電價(jià)上調一事作出正式公告。國家發(fā)改委新聞辦人士在接受記者采訪(fǎng)中稱(chēng)，此事是“以訛傳訛”。
因此，此次電價(jià)上調是謠傳，還是發(fā)改委擬訂中的草案被提早曝光，從而陷入“澄清困境”，抑或是故意隱而不發(fā)以測試公眾對此事的反應，并據此定奪下一步，一切還有待觀(guān)察。
此前，從今年1月1日起，除居民、農業(yè)生產(chǎn)用電外，全國范圍內其余各類(lèi)用電價(jià)格每千瓦時(shí)已經(jīng)統一提高8厘。有專(zhuān)家預言如果此次調價(jià)屬實(shí)，年內還可能有第三次電價(jià)上調。
但另有專(zhuān)家則認為，上調電價(jià)是“頭疼醫頭”，并不適用于電力投資，而應該是建立在對長(cháng)遠供需預期上進(jìn)行合理規劃與決策。
政府調控價(jià)格疏導電價(jià)矛盾
據悉，這次調整銷(xiāo)售電價(jià)的目的是為重點(diǎn)解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設與改造投資還本付息問(wèn)題，同時(shí)適當解決煤炭?jì)r(jià)格上漲、部分發(fā)電企業(yè)執行政府定價(jià)電量不到位和部分地區新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題。
此次調整，西部地區電價(jià)每千瓦時(shí)提高二到三分錢(qián)，中部、東部地區電價(jià)每千瓦時(shí)提高零點(diǎn)五到二分錢(qián)。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理劉振亞在一次高層會(huì )議上曾指出，電力供應形勢依然嚴峻，公司在電網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方面還存在一些困難和挑戰，部分企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。這需要通過(guò)內外兩方面的工作，逐步改善公司經(jīng)營(yíng)狀況，增強盈利能力，為下一步有效實(shí)施資本運作和公司融資戰略，加快電網(wǎng)發(fā)展，打下良好基礎。
中國能源網(wǎng)CEO、能源專(zhuān)家韓曉平指出，國電拆分之后農網(wǎng)改造、城鄉同網(wǎng)同價(jià)等一系列原因導致電網(wǎng)企業(yè)包袱沉重，調價(jià)雖然會(huì )給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)一定的增收，但政府更應該雙管齊下，在調價(jià)的同時(shí)針對電力體制管理問(wèn)題制定對壟斷行業(yè)的監管機制，壓縮壟斷行業(yè)的利益空間，從而從根本上解決部分壟斷行業(yè)負債沉重、利益空間小、利潤空間大的問(wèn)題，使企業(yè)實(shí)現良性發(fā)展。
據了解，發(fā)改委規定，此次電價(jià)調整，農業(yè)生產(chǎn)用電、中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不作調整；商業(yè)用電價(jià)格按照與工業(yè)電價(jià)保持合理比價(jià)的原則調整；調整居民電價(jià)的，要按規定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，同時(shí)采取措施減緩電價(jià)調整對低收入居民的影響。對部分高耗能行業(yè)，將按國家產(chǎn)業(yè)政策試行差別電價(jià)，以利于抑制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，緩解當前電力供求緊張的矛盾。
發(fā)改委還決定，堅決取消地方自行出臺的優(yōu)惠電價(jià)措施。發(fā)改委和電監會(huì )將加強對優(yōu)惠電價(jià)的清理規范工作的督促檢查。對有令不行、有禁不止的省(區、市)，將提請國務(wù)院予以通報批評，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光；對繼續執行地方政府越權出臺優(yōu)惠電價(jià)措施的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將依法予以查處。
韓曉平認為，電價(jià)上漲不是壞事，但政府必須要使漲價(jià)程序更加透明，要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì )的作用，嚴格遵守《價(jià)格法》中關(guān)于聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)規定，展開(kāi)價(jià)格成本調查之后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
他指出，政府必須對電價(jià)上漲的來(lái)龍去脈進(jìn)行公告和宣傳，從而預防因誤解而產(chǎn)生社會(huì )負面作用。有業(yè)內專(zhuān)家指出，應當建立一個(gè)良好的合理的能源定價(jià)機制，不能把能源問(wèn)題集中在中央手中，政府應該協(xié)助并監督地方根據地區差異對癥下藥。
電價(jià)調整牽一發(fā)而動(dòng)全身
國泰君安證券研究所電力行業(yè)研究員姚偉指出，雖然此次調整的是電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售價(jià)，但發(fā)電公司也會(huì )受益，“雖然我不清楚具體數額，但發(fā)電公司應當能夠從電網(wǎng)公司新增的收益分配到一部分”。
具體而言，姚偉認為，擁有地方電網(wǎng)的小水電公司和上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)掛鉤的長(cháng)江電力將從銷(xiāo)售電價(jià)調整中間接受益。此外，原無(wú)上網(wǎng)電價(jià)機組、新建機組的電價(jià)空間矛盾將有望獲得解決，華能?chē)H(600011)和國電電力(600795)等公司將受益。對火電企業(yè)而言，銷(xiāo)售電價(jià)提高有助于解決“市場(chǎng)煤，計劃電”的矛盾，補償燃煤成本的上升。對投資者而言，銷(xiāo)售電價(jià)提高還有助于保證新建項目回報率，吸引多元投資，分散銀行信貸風(fēng)險。
方正證券能源電力研究中心分析師則指出，電價(jià)調整對發(fā)電企業(yè)的影響有幾個(gè)方面，一是為今后煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策大范圍出臺，為徹底解決“市場(chǎng)煤、計劃電”的矛盾預留空間；二是為部分地區新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)，解決原無(wú)上網(wǎng)電價(jià)機組、新建機組的電價(jià)空間矛盾，目前浙江、江蘇、河南、安徽和湖北等地原網(wǎng)屬電廠(chǎng)獲批上網(wǎng)電價(jià)即是例證。三是保證新建項目回報率，吸引多元投資進(jìn)入電力行業(yè)，分散銀行風(fēng)險。他還指出，后續發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)有進(jìn)一步上調的可能。方正證券分析師認為，電力的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)電力設備行業(yè)的發(fā)展。
電力固定資產(chǎn)投資主要由電源投資和電網(wǎng)投資構成，其中電源投資主要形成對電站設備及電力環(huán)保設備的需求，電網(wǎng)投資主要形成對輸變電“一次設備”和“二次設備”的需求。作為電網(wǎng)建設的最大的投資主體的電網(wǎng)公司，其盈利空間提升后將增強其投資能力，有望帶動(dòng)電力一、二次設備快速發(fā)展。
方正證券分析師指出，電價(jià)提高包括國家行業(yè)結構調整將加快。國家對行業(yè)進(jìn)行調控后，一些競爭實(shí)力強大的電解鋁企業(yè)將獲得較為優(yōu)越的生存環(huán)境，而一些規模小、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)則有可能淘汰出局。另外，目前電價(jià)提高，氧化鋁價(jià)格暴漲，生產(chǎn)成本增大后也會(huì )使電解鋁行業(yè)加快重新洗牌。其次，企業(yè)間的重組將越來(lái)越明顯。結構調整后，剩下的是有實(shí)力企業(yè)之間的較量，這必然會(huì )拉動(dòng)企業(yè)之間的兼并重組。更明顯的一點(diǎn)是電解鋁上下游企業(yè)會(huì )加強合作，如生產(chǎn)煤的企業(yè)與發(fā)電廠(chǎng)之間、電廠(chǎng)與電解鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)之間的合作重組。
他還指出，水泥生產(chǎn)是一項資源消耗高、耗能高、污染環(huán)境的行業(yè)，近年增長(cháng)過(guò)熱造成能耗運力緊張，也導致水泥企業(yè)面臨煤電運供給不足和漲價(jià)雙重壓力，據測算，2004年水泥行業(yè)生產(chǎn)將需要消化煤、電、運等各種漲價(jià)因素100億元以上。這次電價(jià)調整無(wú)疑將加大這方面的經(jīng)營(yíng)壓力。
韓曉平認為，據統計，中國企業(yè)的電耗是日本的10倍。中國電價(jià)確實(shí)偏低，提高電價(jià)有利于促使相關(guān)企業(yè)投入更多資金開(kāi)發(fā)新技術(shù)以降低能耗，同時(shí)也會(huì )限制某些行業(yè)過(guò)度投資。
韓曉平還指出，此次能源危機的重要意義就在于使中國自上而下地增強了能源效率意識，能源戰略是核心戰略，政府制定相關(guān)政策必須要圍繞它進(jìn)行，而人民的根本利益就是可持續發(fā)展。
供需增幅驚人電力投資“高燒”
自2003年以來(lái)，我國電力供需增長(cháng)幅度驚人。方正證券能源電力研究中心的報告指出，2003年我國的發(fā)電量、用電量增速是改革開(kāi)放以來(lái)最快的一年，全國發(fā)電量達19080億千瓦時(shí)，增長(cháng)15.3%；用電量18910億千瓦時(shí)，增長(cháng)15.4%。21個(gè)省(直轄市、自治區)出現了電力供不應求的局面。
平安證券的一份研究報告顯示，1999年至2002年，全國發(fā)電總量增速保持在6.5%以上，但均不曾超過(guò)11%，全國用電量的增速則在6.6%—7.9%之間。這種高速增長(cháng)的趨勢延續到了2004年。
國泰君安最近的一份研究報告則指出，2004年1—2月份全國發(fā)電總量增速達到19.5%。該報告認為，考慮到政府對于國民經(jīng)濟結構調整和宏觀(guān)調控，2004年電力需求增速水平可能會(huì )控制在13%—15%之間。
就長(cháng)期供求趨勢而言，姚偉認為，在用電需求得到適當控制的情況下，到2006年電力供需可基本達到平衡。姚偉指出：由于宏觀(guān)經(jīng)濟的持續向好且主要電力消費行業(yè)穩步增長(cháng)，2004年的電力需求仍將增長(cháng)。
僅從股票市場(chǎng)投資者對電力股的追捧著(zhù)眼，電力行業(yè)的火爆即可見(jiàn)一斑。去年11月，大盤(pán)一遍慘綠，被稱(chēng)為“水電航母”的長(cháng)江電力仍執意踏浪而來(lái)，首發(fā)成功募資近100億元人民幣，其二級市場(chǎng)投資者參與配售的市值占市值計算日總流通市值的比例達到77.5%，創(chuàng )下自配售實(shí)施以來(lái)參與率的新高。其后，涪陵電力(600452)和郴電國際(600969)這兩家電網(wǎng)股相繼首發(fā)上市。
就在內地尚在歡度五一黃金周時(shí)，在香港和倫敦上市的北京大唐發(fā)電(991.HK)60億元之巨的“A”計劃提速。5月7日，北京大唐發(fā)電宣布擬向證監會(huì )申請發(fā)行不超過(guò)10億股A股，集資不超過(guò)60億人民幣，用于10個(gè)發(fā)電項目的建設。該公司稱(chēng)，此次發(fā)行A股所得資金仍不足以支付這6個(gè)項目所需，資金缺口將由公司內部資源解決。該公司今年一季度發(fā)電量較去年同期增加37%，上網(wǎng)電量較去年同期增加36.7%。公司稱(chēng)發(fā)電量增長(cháng)主要由于北京、天津及唐山電力需求強勁。
國家能源管理體系亟須進(jìn)行系統性調整
證券分析師普遍認為，強勁的需求將使今后幾年內電力行業(yè)處于高度景氣狀態(tài)。但問(wèn)題的另一方面在于，亢奮狀態(tài)中的電力投資是否已經(jīng)出現過(guò)剩的苗頭？
申銀萬(wàn)國證券研究所資深電力行業(yè)研究員曹燕萍告訴記者，2003年，我國電力行業(yè)出現歷史上最大的供求缺口，拉閘限電成為部分地區常見(jiàn)的現象。曹燕萍指出，在2003年的供求缺口以及盈利的刺激下，大量未經(jīng)發(fā)改委審批的電力項目上馬，“按照發(fā)改委擬訂的十五規劃，在2006年實(shí)現電力供求平衡原本沒(méi)有問(wèn)題，但電力投資在一定程度上已經(jīng)失去控制，地方的許多項目超出了發(fā)改委的規劃。由于電力項目有一定的建設周期，我們預計在2007年、2008年左右可能出現電力富裕的情況”。
1998年我國首次解決缺電問(wèn)題，并出現少量富裕。1999年、2000年的電力項目開(kāi)工規模隨之減少，進(jìn)而導致2001年、2002年的投產(chǎn)裝機較少，但同期宏觀(guān)經(jīng)濟卻進(jìn)入了與之相背離的高速增長(cháng)周期。電力供給相對壓縮與需求相對增長(cháng)“撞車(chē)”，曹燕萍認為這是導致當前缺電的一個(gè)根本原因。
曹燕萍指出：在國家宏觀(guān)調控政策之下，預計到2005年、2006年電力的需求會(huì )逐漸回落，然而，如果電力投資在2004年、2005年依然大幅度增長(cháng)，很可能出現供給增速的上升與需求增速下降二者“撞車(chē)”的尷尬局面。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、首都經(jīng)貿大學(xué)教授劉紀鵬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，作為基礎產(chǎn)業(yè)和一種特殊的商品，電價(jià)不能隨行就市。國電拆分之后的結果是如今的電荒和電價(jià)上漲，這就需要有關(guān)部門(mén)對前一階段的電力改革進(jìn)行反思，為下一步電力改革總結經(jīng)驗和教訓，從這一意義來(lái)說(shuō)，電力改革遠遠尚未結束。對于有觀(guān)點(diǎn)認為忽而電荒、忽而電力過(guò)剩的兩種極端是經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的，劉紀鵬表示，其深層次原因是目前電力行政審批壟斷沒(méi)有被打破造成的，造成的結果之一是電力投資體制不合理。如果不解決電力行政審批壟斷等深層次的問(wèn)題，電價(jià)還將繼續上漲，這一點(diǎn)已初現端倪。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家指出，國家要從根本上緩解我國電力緊張的情況，整個(gè)政府體制都要進(jìn)行系統地調整，必須做好以下幾個(gè)方面：一、對目前的稅制進(jìn)行調整，通過(guò)稅制改革鼓勵企業(yè)降低能耗；二、盡快建立能源部；三、重視技術(shù)，鼓勵發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)實(shí)現消費者直接參與競價(jià)上網(wǎng)；四、盡快制定國家能源戰略。 (來(lái)源：新京報)
